高级会计员培训讲座.ppt

云南大学 2011 讲授内容： 第一讲 预算会计及其研究现状 第二讲 我国预算会计体系的构成及演变 第三讲 我国行政事业单位会计现状 第四讲 我国行政事业单位会计改革构想 第一讲 预算会计及其研究现状 一、 预算会计概述 1. 会计主体分析 1）会计主体的含义：会计活动的空间范围，是会计理论的一个基本问题，在会计准则中属于会计假设的范畴。 2）会计主体的功用：有两个方面的意义，一是会计假设，是建立会计核算体系的基础；二是会计意义上行业分类的标准，区别不同会计规范体系的。 3）预算会计主体类型：预算会计分三类 预算机构：各级政府财政部门 行政单位：进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的财政全额拨款单位。主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。 事业单位：一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 4）不同会计主体的比较：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计（2005年实施了民间非营利组织会计制度）、企业会计 2.会计职能：核算和监督 3.会计目标： 1）会计目标的作用：引导会计运行。 2）会计目标的研究历史：1938年美国会计师协会的《会计原则说明》（A statement of accounting principles）就对会计目标进行了研究；1970原则委员会第4号意见书（APB Opinion4）；1973特鲁布拉德委员会报告。 3）当前的情况：关于会计目标理论界有不尽相同的观点（管理活动论，信息系统论－决策有用关和受托责任观），但起主导作用的是决策有用观，即会计的目标是向会计信息使用人提供于决策有用的会计信息。 （1）会计信息的作用：制定经济决策（考核责任） （2）哪些人需要会计信息：利益相关人，但SFAC主要涉及股东和债权人。（委托人） （3）会计信息应当包括的内容：盈利能力、会计责任（责任履行情况） （4）会计信息应当具备哪些特征：可靠性和相关性（可靠性） （5）会计信息应当通过何种方式来传递给会计信息使用人：各种会计报表。 虽然关于会计目标的研究已经形成了较为丰富的文献，但关于会计目标的研究当前仍然是会计理论研究的一个重要内容。 2.预算会计研究现状 1）理论界十分重视会计的研究工作，因为通过理论研究可以带来实实在在的收益 2）现在选题已经十分困难，不仅每年研究生选题遇到很大的困难（有的学者因此还认为研究生不用写论文了，只要扎扎实实的学习三年的理论），老师们在选题方面也遇到了无题可选的情况。 3）尽管如此，选择预算会计研究的人员还十分少见。国内比较有名的研究人员主要有王雍君（人大）、赵建勇（上财）、李建发（厦大），云南会计学术界研究的也不多。产出的成果也不多，从1979年至今，发表的论文仅仅534篇（同期会计论文，141441），硕士论文1篇（2005年暨南大学，同期会计2671），博士论文0篇（同期会计158篇），重要会议论文1篇（同期会计1355篇）。 4）2004年全国会计教授会年会上举办了一个论坛，我也参加了，去的人不多。当时财政部会计司人员介绍了民间非营利组织会计制度的制定情况。 第二讲 我国预算会计体系的构成及演变 1.构成演变 1）1998年前 中国预算会计体系主要由财政机关总预算会计和行政事业单位预算会计，即总预算会计和单位预算会计两部分组成。 2）1998年实行新预算会计制度后，行政事业单位预算会计一拆为二：行政单位会计和事业单位会计。将行政事业单位预算会计一拆为二的主要原因是，在市场经济体制下，从总体来说，行政单位和事业单位在单位性质、经济业务内容、财务管理要求、对市场的依赖程度等方面都存在着较大的差异，因此，需要区别对待其各自的会计政策和核算方法。 3）目前：中国预算会计体系主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三部分组成 2.管理体制演变 2.管理体制演变 1）1998年前：均归历来负责管理预算会计工作的政府职能部门（预算司）管理 2）1998年后：财政总预算会计和行政单位会计：预算司 事业单位：会计司（管理企业会计，似乎有管理民间非营利组织会计） 3.存在问题 3.存在问题 行政单位会计与事业单位会计的分离，以及目前不少事业单位日益走向市场，在资金上与财政逐渐脱勾，实行自负盈亏，但与此同时，行政单位与财政的关系日益密切，而与