复旦大学 复旦 2003年行政学 考研真题及答案解析.docVIP

复旦大学 2003年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题 报考专业：行政管理 考试科目：行政学 一、名词解释（每题6分，共30分） 1．官僚制 2．巴纳德 3．零基预算 4．行政追偿制度 5．第三部门 二、简答（每题15分共60分） 1．公共行政的原则。 2．科学行政决策的过程。 3．简述非正式组织。 4．谈谈对政府市场化，企业化趋势的看法。 三、论述（每题20分，共60分） 1．如何健全我国行政监督机制。 2．论述行政文化要实现现代化要实现哪些转变。 3．“政府再造”理论及对中国改革的启示。 参考答案： 复旦大学 2003年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题 报考专业：行政管理 考试科目：行政学 一、名词解释（每题6分，共30分） 1．官僚制：又称“科层制”，主要指文官制度或公务员制度。作为一种制度，官僚制是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。在20世纪，马克斯·韦伯对官僚制进行了经典性研究。韦伯认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。他指出，无论在任何类型的政治制度内，在所有承担着复杂和大规模行政职能的组织内，包括工商企业、工会、政党等等，由职业专家实行的管理都逐步占据优势。他把官僚制定义为具有下列特征的行政管理体制： （1）等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责； （2）非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定；每项具体事务都必须保留文字记录； （3）延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升； （4）专业化，即官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。 2．巴纳德：是首次提出非正式组织理论的学者。巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：从事正式组织难以或不宜沟通的信息、意见；通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。巴纳德强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能且使组织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。 3．零基预算：是对每一项目预算收支,都从头开始,分析研究预算期内实际需要和效益,而后确定其发生数的一种预算制度。零基预算最初是由美国德州仪器公司开发的，它要求管理者重新论证他们的预算申请，而不管以前是否有过拨款。零基预算专门用来克服增量预算的第二个缺点：即活动一开始就永远进行下去。零基预算过程包括三个步骤： （1）将每一个独立的部门活动作为一个决策包 （2）按照决策在预算期间给组织带来的效益对决策包进行排序 （3）按照优先次序将预算资源分配给各个决策包 零基预算不但能压缩经费开支，把有限的经费用到最需要的地方去，而且能够发挥各级管理人员的积极性和创造性，促使各级预算部门精打细算，量力而行，合理使用资金，提高经济效益。但由于一切开支都要从头进行分析研究，因而编制预算的工作量较大。(3)非正式组织的功能 非正式组织的功能具有两面性。如果非正式组织和正式组织的目标和行为准则一致，那就有利于组织目标的达成，此时它产生积极作用；反之，则产生消极作用。 ①非正式组织的正功能 a．调节、弥补正式组织的不足。非正式组织往往不受程序的约束，具有较高弹性。对于紧急问题，能迅速沿着非正式组织过程加以解决，从而增加施政力量。 b．加强组织内部的意见沟通，使成员更快捷、迅速地了解组织各种措施的意图。 c．有助于成员内部凝聚力的增强，起到统一成员行为、安定组织的作用。 d．使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致。 e．有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为。 f．可以给组织成员以社会满足感。 g．改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。 ②非正式组织的负功能 a．反对政策。非正式组织成员可能为了维护自身的利益，抵制新政策的推行。 b．任务冲突。非正式组织和正式组织的利益经常不一致，形成目标冲突，不利于组织目标的实现。 c．传播谣言。非正式组织成员沟通频繁，容易传播散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。 d．顺应控制。成员为了顺应团体的规则，收敛自己的行为，从而抹杀了人的创造性。 4．谈谈对政府市场化，企业化趋势的看法。 答：20世纪80～90年代各国政府再造均有一个显著的特征，即推行政府市场化，将政府塑造成一个企业型政府。 （1）企业化政府的基本理念 企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制