中国的协商治理与人权实现 投稿：崔嶓嶔.docVIP

中国的协商治理与人权实现 投稿：崔嶓嶔 　　中图分类号：D621.5 　　 文献标识码：A 　　 文章编号：1000-5919(2012)06-0016-12 　　从一般意义上讲，协商治理是指在国家和社会治理过程中，采用协商方式对于政治组织之间、政府与公民之间、公民与公民之间关系进行调适，达成国是商定、政策决定、事务解决、矛盾化解、权利保障和利益实现的活动和机制。 　　政治和公共事务管理以协商的方式进行，是人类政治生活和公共决策古老而新颖的方式。据考证西方最早的公共事务协商决策活动可以上溯到古希腊时期的雅典城邦民主活动。古希腊政治学的奠基人亚里士多德曾经指出，协商是公民公开辩论和商讨法律的过程。此后，中世纪的君主专制主义遮蔽了协商治理，及至近代，代议制民主的发育和发展，使得代议民主和票决民主成为民主政治和国家治理的主要形式，而协商治理逐步演化为代议民主和票决民主的补充形式。 　　20世纪90年代以来，西方竞争性政党政治和选举政治日益暴露其制度积弊：国家政治和公共政策受到统治阶级和利益集团左右，甚至进而诱发社会冲突，难以实现其制度设计的民主规范目标——达成民意和公共利益，为此，协商民主作为民主治理的一种特定形式，重新受到人们关注，协商民主内含的协商治理随之成为公共治理的新焦点，甚至被视为公共事务管理的新范式。 　　与西方协商治理发育和发展的历史不同，中国的协商民主和协商治理，始于民主革命时期，是中国共产党创造的具有中国特色的民主政治形式。在民主革命时期，中国共产党围绕民族救亡和人民解放，与不同的社会阶级、阶层、集团、派别和政党、团体进行政治协商，极大地巩固了抗日民族统一战线和人民革命根据地政权，为实现抗日战争和人民解放战争的胜利奠定了基础。 　　新中国成立前夕，中共中央1948年4月30日发布《纪念“五一”劳动节口号》号召：“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗”；“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”新中国成立后举行的中国人民政治协商会议第一次全体会议，成为新中国协商民主和协商治理发展的重要起点，《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》，则奠定了中国协商政治的法律和制度基础。由此，中国的政治协商，既是具有中国特色的社会主义民主方式，也是党和人民治理国家和社会的重要机制，还是中国特色的人权实现和保障途径。改革开放以来，以中国共产党领导的多党合作与政治协商制度为核心的协商治理得到进一步完善发展，邓小平提出了一整套有关多党合作和政治协商的理论和政策，江泽民对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了一系列新思想、新观点、新论断。八届全国人大一次会议把这项制度将长期存在和发展载入宪法。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央进一步推进了政治协商和多党合作事业的发展。今天，协商治理已成为我国决策科学化民主化的重要体现。 　　在国家宏观政治层面不断得到完善发展的同时，我国的协商治理逐步从宏观层面扩展到基层社会，从政治层面逐步发展到社会层面，成为执政党与参政党及各界合作共治、政府与公民协同共治、公民与公民协商共治的政治形式，也成为我国公民在中国共产党的领导下，不断扩大有序政治参与，实现当家做主的重要途径。因此，协商治理已经成为我国政党、国家、社会、公民相互联系的政治纽带，成为中国国家和社会治理的重要方式。 　　就其治理实践来看，目前，我国的协商治理主要运行在如下层面： 　　1.政党之间的协商治理。其主要是作为执政党的中国共产党与作为参政党的民主党派、无党派人士等之间的协商治理，它集中体现着执政党与参政党围绕治国理政确立和运行的合作共治关系。在中国共产党领导与多党合作和政治协商制度下，执政党就国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题、国家重要领导人人选等，与各参政党协商，充分听取他们的意见。通过协商形成的意见，被吸收到执政党和国家决策和立法的过程，成为制定政策和法律以及作出重大决定的特定基础。执政党与各参政党的协商治理，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会、参政党中央向中共中央提出书面建议等形式。 　　2.人民政协作为平台的协商治理。人民政协是执政党、政府、司法系统与参政党和其他各界人士进行协商治理的重要平台，其主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。其主要体现执政党、国家机关与参政党、执政党与社会各界之间的协商互动关系。政协委员具有政治与公共事务的提案权和监督权，“协商