农村宅基地制度改革研究 投稿：杜璒璓.docVIP

农村宅基地制度改革研究 投稿：杜璒璓 农 业 与 技 术　 ２ ０ １ ５ ， Ｖ ｏ Ｌ ３ Ｌ 　 Ｎ ｏ ． １ ７ 　１ 　 ７ １ 　 农 村 宅基 地 制 度 改 革研 究　 郑 敏　 （ 湖北 经济 学院 ，湖 北 武汉 ４ ３ ０ ２ ０ ５） 　 摘 要 ：本 文首 先列 出了 目前 农村 宅基 地使 用存 在 的普遍 问题 ，然后对 其原 因进 行 深层 次的剖 析 ，进 而提 出宅基 地 改革　 的 思路 。 关于 农村 宅基 地 改革 ，提 出 了如 下 几 点 ：应给 予 宅基 地 ，农 用地 充 分的 收益 权 ，以利 于市 场化 发展 ；应对 宅　 基地 的 范 畴进 行界 定 ，特 别要 界 定 田 中房 ，院 落的 属性 ；对 宅基地 实行 “ 基 于价值 系数 的 宅基地 指 标化 模 式” ；农 用 　 地 改革应 同步跟进 ；充分 尊重历 史，保 障老农 民的利 益。 　 关键 词 ：农村 宅基 地 ；价值 系数 ；指 标化 模式 ； 　 中图 分类 号 ：Ｆ ３ ０ １ 　 文 献标 识码 ：Ａ 　 Ｄ ＯＩ ： １ ０ ． １ １ ９ ７ ４ ／ ｎ ｙ ｙ ｊ ｓ ． ２ ０ １ ５ ０ ９ ３ ２ ０ ６ ５ 　 随着 社 会 经 济 的发 展 ，市 场机 制 在 资 源配 置 中发 挥　 越来 越 重 要 的作 用 ，但 目前宅 基 地 制度 是计 划 经 济 的产　 物 ，已不 适应 当前 经济 的发展 。 目前 宅 基地 使 用 权没 有　 农 村 宅 基地 占用 土地 面积 大 ，闲置率 高 ，与耕 地 形　 式严 峻 形 成鲜 明的对 比。其 中一种 现 象就 是 农村 空 心村　 现象 。随着 经 济 的发 展 ，农 村人 口向城 市转 移 ，但 是宅　 基地 有 增 无减 ，新 的宅 基地 一 般 向村 外 夸张 ，形 成 大量　 村庄 中心 宅基 地 闲置 ，造 成 土 地 资源 的极 大 浪 费 。调查　 实 质 收益 、处分 权 益 ，农 民无 法从 价值 数百 万 亿 元 的宅　 基地 中获 利 ，同时 占用 宅 基 地没 有 任何 成 本 ，宅 基地 缺　 少退　 激 励 ，导 致 土地 的巨 大浪 费 ，并 导致 了城 市房 价　 报 告 ，农 村 常住人 口每年 减 少 １ ． ６ ％，但 宅 基地 每年 增加　 飙升 。我 国农 村宅 基地 改革 迫在 眉 睫 。 　 ｌ ％，在 农 村 ，每 年 有 １ ３ 万ｈ ｍ 　 左 右 宅 基 地 用 以造 房 ， 　 严金海 （ ２ ０ １ 　 １ ）分 析 了宅 基 地 整治 中 的土 地利 益 冲　 数 千亿 元 资产 投入 造房 。这些 建好 的房 子一般 也 是 闲置 ， 　 突与 产 权 制度 成 因 ，探 讨 了地 方政 府 为 协调 利 益关 系 所　 最 多 过 年住 上 几天 ，造成 很 大 的浪 费 ，这 都 是 因为 宅基　 采 取 的制 度创 新 及 其成 效 与 局 限性 。李 勇坚 （ ２ ０ １ ４ ）对　 我 国宅 基地 改 革 的典 型 试点 方 案进 行 了深入 研 究 ，并 创　 新性地提出了 “ 宅 基地 指 标 化 ”模 式 。冯 蓉 晔 （ ２ ０ １ ５ ） 　 对 我 国现有 的宅 基地 置 换模 式 按照 置 换 离城 区的远 近 进　 地 无法 变现 造成 的 。 　 １ ． ２ 　 ” 双栖 ”造 成土 地浪 费　 随着 社会 经济 的发 展 ， 大 量农 村劳 动力 向城 市转 移 。 　 据 统计 ，每 年有 １ 亿左 右 的农 村劳 动力 转 向城 市 。但是 ， 　 农 村 宅基 地使 用 权 不 能变 现 ，占用宅 基 地也 无 需 任何 成　 本 ，双 重 占地 普 遍 存在 。今后 一 段 时期 ，随着 城 市化 的　 发展 ， 农村 劳 动力将 进 一步 向城 市迁移 ，由此 引起 的 “ 双　 柄 ”人 口越来 越 多 ，加 之 农 民在 城里 赚 取更 多 的 资金 回 　 农 村建 更 多更 大 的房子 ，土体 浪 费将 愈 演愈 烈 。为 了给　 农 民足够 的退 出宅 基地 的激 励 ，减少 “ 双柄 ” 人 口双 重　 占地 问题 ，迫切需 要进 行 宅基 地使 用制 度 的改革 。 　 １ ． ３ 　 “ 小 产权 房 ” 问题 亟待 解决　 行 了分类 ，并对 各 类 模式 的优 缺点 进 行 了 比较 。朱 明 芬　 等 （ ２ ０ １ ５ ） 提　 ，应 当打破 土 地 财 政路 径 依