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第四章 财政法律制度 一、预算法律制度 指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。 1、预算法律制度的构成 ·《预算法》：是我国第一部财政法律；是财政法律制度的核心；1995年1月1日施行。 ·《预算法实施条例》：预算化施行的同年颁布，是预算法有关规定的具体和细化； （注：1951年，政务院就颁布了《预决算暂行条例》，一直沿用了40年） 2、国家预算——财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督的职能。 ·预算收入：采用税收等形式 ·预算支出：用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。 （1）国家预算的作用——财力保证、调节制约、反映监督。 （2）国家预算的级次划分（一般国家都实行多级预算，各级预算实行收支平衡的原则） ·中央预算；省级预算；地市级预算；县市级预算；乡镇级预算； （3）国家预算的构成 ·按政府层次不同分：中央预算（包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额） 地方预算（下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或给 予补助的数额） ·按预算对象不同分：总预算（政府的财政汇总预算；由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而 成，财政部门编制） 部门单位预算（部门、单位的收支预算，是一项综合预算； 2000年进行国家预算综合编制） 3、预算管理的职权（根据统一领导、分级管理、权责结合的原则） （1）各级人民代表大会及其常务委员会的职权 ·全国人大及常委会——审查和批准中央和地方预算草案及执行情况的报告；改变或撤销全人大及常委会 关于预算、决算不适当的决议。 ·县级以上地方各人大及常委会——审查和批准本级总预算草案及执行情况的报告；改变或撤销本级预算 不适当的决议和命令。 ·乡、镇的人大——审查和批准本级预算执行情况的报告；撤销本级预算不适当的决定和命令。 （2）各级政府的职权 ·国务院——编制中央预算、决算草案；向全人大作关于预算草案的报告；将各级预算汇总后报全人大常 委会备案；组织预算的执行；决定预算费的动用；编制预算调整方案；监督预算执行；改变 或撤销各级预算的不适当决议；向全人大及常委会报告预算的执行情况。 ·县级以上地方各级政府——编制本级预算、决算草案；向本级人大作本级预算草案的报告；将下一级政 府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案；组织本级总预算的执 行……（类同国务院，只是管理范围缩小到本级和下一级） ·民族乡、镇政府的职权——编制本级预算、决算草案；向本级人大作关于本级预算草案的报告；组织本 级预算的执行；决定本级预算费的动用；编制本级预算的调整方案，向本级 人大报告本级预算的执行情况。 （3）各级政府财政部门职权 ·国务院财政部门——具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算 预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方 预算的执行情况。 ·地方各级政府财政部门——具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算 预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级 政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 （4）各部门、各单位的职权 ·各部门——编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告 预算的执行情况。 ·各单位——编制本单位预算、决算草案；按规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的 监督。 4、预算收入与预算支出 （1）预算收入分为：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入 范围：税收收入、依规上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入 ·中央和地方共享税收的比例： 增值税 企业所得税 印花税 中央 75% 60% 94% 地方 25% 40% 6% （2）预算支出分为：中央预算支出、地方预算支出 范围：经济建设；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展；国家管理费用；国防支出； 各项补贴；其他支出等。 5、预算组织的程序（包括预算的编制、审批、执行和调整） ·编制——中央和地方各级政府预算按照复式预算编制，