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第五章行政行为概述 第一节行政行为的概念、内容与特征 第二节行政行为的分类 第三节抽象行政行为 第四节具体行政行为 第一节行政行为的概念、内容与特征 一、行政行为的概念 行政行为是指享有行政权能的组织或者个人运用行政权所实施 的具有法律意义、产生法律效果的行为。具体而言有以下 几层含义： （一）主体要素 （二）职权要素 （三）法律要素 任何行政行为必须同时具备上述三个要素，缺少任何一个要件 都不构成行政法上的行政行为。 二、行政行为的特征 1、执行性 2、单方性（行政合同例外） 3、职权与职责的统一性 4、强制性 三、行政行为的内容 （一）行政行为内容的含义 行政行为的内容指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所 要达到的目的。其特征有： 1、行政行为的内容是行政行为中明确表达出来的。 2、行政行为的内容涵盖了行政行为的主要构成要件。 3、行政行为的内容具有多样性。 （二）行政行为的内容 1、赋予权利或者免除义务 2、设定义务或者剥夺权益 3、确定法律事实或者法律地位 （1）确认法律事实 （2）确认法律地位 第二节行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 以行政行为调整对象是否特定来划分。一般说来，调整不特定 对象的行政行为是抽象行政行为；调整特定对象的行政行为 是具体行政行为。 （一）区别： 抽象行政行为 具体行政行为 1、调整范围 不特定 特定 2、适用效力 可以反复适用 适用一次性事项 3、影响相对人的方式 非直接 直接 4、行为程序 接近立法程序 强调调查、听证等 （二）区分的意义： 1、就二者的形式和效力，是行政法学的一组基本概念 2、监督与审查、申诉与救济的方式 （三）综合以下几个标准识别： 1、行为对象的数量在行为作出时可以统计和确定的是抽象行政行为，反之是具体行政行为。 2、法律效果针对不特定相对人的行政行为是抽象行政行为，法律效果针对特定相对人的行政行为是具体行政行为。 3、如果行为是调整特定物的使用状态或者法律状态，即使法律效果是针对不特定的行政相对人，也属于具体行政行为。 练习：请指出以下哪是具体行政行为，哪些是抽象行政行为？哪些不是行政行为？ 1、某市为改造旧城，需拆除某街道两旁的建筑。市政府颁布通告，要求该地段100户居民限期搬离。 2、市政府发布一个决定，要求市内所有居民一次性缴纳50元城市建设费。 3、某省卫生厅发布规定，要求全省所有医疗单位在配制制剂前必须报经卫生行政主管部门批准。 4、某行政主体在一名木古树上固定一个“名木古树”的标志牌。 5、北京万春园公司对进入其别墅区的何某处以罚款10元。 6、警察（位于十字路口）指挥交通的手势和自动或者手动的红绿灯信号。 7、商场没收顾客可疑假币。 8、某行政主体发布一个决定：不得破坏名木古树。 二、羁束行政行为与自由裁量行政行为 根据法律规范规定对行政行为约束程度不同，可以将行政行为 分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。 （一）羁束行政行为 指法律规范明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、 方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能依法实施而作出 的行政行为。如：税率、北京的交通违章处罚等。 （二）自由裁量行政行为 指法律规范仅仅规定了行政行为的范围、条件、幅度和种类等 等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政 行为。自由裁量行为表现为多种形式：种类、数量、情节轻重 的确认等，如治安管理处罚。 （三）划分的意义 1、对行为的要求不同 2、司法审查的程度不同 3、行政赔偿 三、依职权行政行为和应申请行政行为 以是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为依职权行政行为和应申请行政行为。 （一）概念 1、依职权行政行为指行政主体根据其职权而无需相对人申请 就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为和积极行政行为 2、应申请行政行为指行政主体只有在相对人提出申请后才能 实施的行政行为，又称被动行政行为、需参与的行政行为和消 极行政行为。 （二）区分的关键 “申请”以特别法的规定为标准，而不应以事实上相对人是否提出申请为标准。 （三）区分的意义 1、有利于分析二者实施的不同条件。 2、有利于分析行政程序举证责任。 四、授益行政行为与不利行政行为 行政行为以其内容对相对人是否有利为标准，可以分为授益行政行为与不利行政行为。 （一）概念