中国人民大学出版社 《财政学》 第七版 第二章 财政支出的基本理论..pptVIP

财 政 学  财政支出效益评价体系 （一）评价指标设置的基本原则 1.经济性（economy)、效率性(efficiency)和有效性(effectiveness)兼顾的原则(“3E原则”） 2.针对性与兼容性相结合的原则 3.定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 4.工作需要与可操作性相结合的原则 （二）评价指标体系的设计 1.规模效益指标体系 包括：财政支出占GDP的比重，财政支出贡献率，财政支出公共物品产出率。 2.结构效益指标体系 包括：本级财政支出占本区域比重，各类支出占财政总支出比重，各项目支出类别比重。 3.支出项目效益指标体系 包括：支出项目的成本收益率，财政资源使用成果率。 4.公共部门效益指标体系 包括：履行职能的标准成本率，政策目标完成率。 （三）财政监督 1.财政监督及其作用 财政监督是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。 财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是依法理财、切实执行国家财政政策和实现宏观调控目标的重要保证。 2.财政监督的构成要素 财政部门是主管国家预算编制和执行的部门，各级财政部门是财政监督的主体。财政监督的范围主要包括：预算监督、税务监督、国有资产监督、财务会计监督及预算外资金监督。 3.财政监督流程和财政监督方式 财政监督流程包括检查、调查、建议与反映。财政监督的方式包括日常监督检查、专项监督检查和个案检查。 4.我国财政监督的实践 LOGO （二）财政支出效益的内涵和范围 1.财政支出内源性效益：是指财政指出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 可从三个方面衡量： 支出的总量效益 支出的结构效益 支出的项目效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价 LOGO 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）“成本—效益”分析法 1、内涵 它是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目的方法。这种方法的关键是净社会效益的计算 2、适应条件：成本和收益都能准确的用货币计量的项目评价。 LOGO 3、步骤 2 3 4 1 确定目标和备选方案。 分别计算出各备选方案的有形费用并予以加总。 如果是需要多年安排支出的项目，也要用贴现法折算出“费用流”的现值，以保证备选方案的可比。 选择总成本最低的备选方案。 LOGO 4、净社会效益的计算 净社会效益（NPV）＝效益－成本 NPV＞0，该项目可行； NPV＜0，该项目不可行； NPV＝0，则需计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行。 LOGO 5、注意事项 （1）对折现率的选择，应采用社会折现率 （2）对公共项目的投入，产出物的价格应采用“影子价格”。 影子价格shadow price----是指当社会经济处于某种状况下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。将它用于公共支出项目评价中，能是资源配置向优化的方向发展。 LOGO 大城市行路难 ▲因城市公共资源配置不合理引发的堵车等现象十分常见。 LOGO （二）最低费用（成本）选择法 1、含义：不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准决定财政支出的方法。 2、适用范围：主要用于效益不宜用货币直接计算，而成本交易用货币直接计量的项目。如军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。 （三）成本――效用分析法 （四）因素分析评分法 LOGO 财政支出效益的评价方法 成本一效用分析法 因素分析评分法 成本一效益分析法 其他方法 目标评价法 费用一职能比较法 公众评判法 最低成本法 历史动态比较法 返回 LOGO LOGO 第三节 财政的法制化和民主化 一、公共选择理论及其影响 　 （一）公共选择理论概述 　　　1、什么是公共选择，为什么要有公共选择，其基本内容是什么 　　　公共选择是指人们通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的过程；人们做出公共选择必须要经历一个政治过程，运用一定的政治制度，在西方三权分立的政治体制中，一个公共选择的做出涉及到立宪（确定规则）、立法（在规则范围内行动）、行政（执行）三个方面的内容 LOGO 2、什么是公共选择理论 　　　研究公共选择的理论。它应用经济学的假定和分析方法研究公共决策。其主要贡献是：研究“政府失灵”；分析政府行为的效率并寻求政府有效率工作的规则和制约体系。理论框架包