4中层干部选拔任用存在问题是产生“中梗阻”的主要原因.docVIP

中层干部选拔任用存在问题是 产生“中梗阻”的主要原因 “治理中梗阻、优化软环境”分析报告之四 从我市查处的一些中层干部违纪违法案件来看，因用人不当，导致有的干部“带病”上岗，有的甚至“带病”提拔，给党和人民造成不应有的损失。这充分暴露出在干部选拔任用工作中还存在一些问题和薄弱环节。 一、中层干部选拔任用制度建设不到位 中层干部岗位的特性，必然要求有符合其特点的选拔任用制度。目前出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，主要适用于各级党委、政府及其职能部门领导班子成员的选用，与中层干部联系不紧密，针对性不强。在调查问卷中，有69.10%的被调查者认为，要做好中层干部的选拔任用工作，必须改革选拔任用方式，实行公开选拔，竞争上岗。 （一）选人视野不宽阔。中层干部的选拔任用一般只从本部门、本单位内部产生，选人的视野具有很大的局限性，而其中的部分岗位因为干部编制身份的限制，可供选择的范围就更小，且往往重视业务能力，对难以量化的思想政治品德修养、廉洁奉公精神、依法行政理念等则考虑较少，导致少数品德不好，甚至有劣迹的人“带病”上岗，成为产生“中梗阻”现象的隐患。 （二）岗位设置不合理。目前，部分单位内设机构较多，人浮于事，起不到应有的竞争激励作用；但也有些单位内设机构偏少，制约了优秀人才的正常晋升，挫伤了干部的积极性；还有的岗位设置职能不清、职责不明、相互交叉；有的职能职责划分不平衡，权力集中的岗位大家趋之若鹜，没有实权的岗位却乏人问津，一定程度上导致了“权力岗位易腐败，清贫科室无人去”的局面，最终形成“中梗阻”。 （三）选任标准不明确。对中层干部的职位特征、个性特征缺乏准确定位；对不同职级、不同类别、不同岗位的中层干部往往使用同一标准，缺乏分职位的针对性考察考核指标体系；对德能勤绩廉等考察要素，缺乏科学分解和准确界定，尤其是对思想政治素质和工作实绩考察标准流于形式，考察结果定性内容多，定量标准少，受人为因素影响较大。 （四）竞争择优机制缺乏。“论资排辈”的习惯难以改变，竞争择优的机制没有形成。由此导致优秀的年轻干部难以脱颖而出，德才平庸、工作一般的干部，一旦走上中层领导岗位，只要不犯错误，就“下不来”。因此干部缺乏危机感，工作缺乏积极性和责任心，办事拖拉、推诿，履职效能低下，严重影响了改革发展。 二、中层干部选拔任用制度落实不到位 近年来，就干部选拔任用工作，中央、省、市组织部门制定下发了一系列规范性文件，但在执行过程中，还存在着落实不力和落实不够的问题。 （一）程序履行不规范。一是程序简化。有的以民主测评代替民主推荐，有的借“组织推荐”之名，不进行民主推荐。二是程序颠倒。有的先提用人意向，再由组织部门履行程序；有的主要领导先开会商定，再上党委或党组会讨论。三是程序虚化。有的在确定考察对象时，以“不能简单凭票取人”为由，想方设法将想用的人列为考察对象；有的在组织考察时，对敢讲真话的同志，不安排参加谈话。四是程序空转。一些人把卖官行为隐藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈内”就不研究，表面上走的是正常程序，实际上搞的是“暗箱操作”。正是这些漏洞，致使一些中层干部的选拔任用处于失控状态。像仝霄从普通人员一路提拔为驾校科副科长、办公室主任、驾校科科长和运管处副处长，就是不严格履行程序，不认真把关的结果。 （二）单位主要领导的意志起了决定性作用。目前，大部分单位对中层干部的选拔任用没有实行公开选拔或竞争上岗，而是单位内部确定。由于“一把手”位高权重，缺乏监督制约，在选人用人上，很容易出现临时动议，凭个人好恶用人的问题。提拔谁，只要“一把手”提议，其他班子成员的意见无关紧要，甚至有个别单位为了让特定人选得到提拔，民主推荐因人设线，征求意见有所取舍，甚至事先定调子、做工作，完全违背了民主程序的本意。调查问卷显示，有35.26%的被调查者认为，在中层干部的选拔任用中有不民主、领导说了算的情况。以仝霄为例，他曾是市运管处原处长荆永勤的司机，由于荆永勤对其违规提拔任用，才造成了仝霄一步步走上重要岗位、肆意违法乱纪的后果。 （三）工作人员在选拔任用中失职渎职。再好的制度如果得不到有效落实，就是一纸空文。在中层干部选拔任用工作中，一些领导干部和组织人事部门的工作人员，或为金钱所惑，或为人情所困，丧失原则，不负责任，置干部选拔任用和管理监督制度于不顾，甚至同流合污，导致干部选拔任用制度不能有效落实。在仝霄“八假”形成的过程中，涉及到组织人事部门的许多工作人员和领导干部，他们或碍于情面，或屈于威慑，失职渎职，导致仝霄带“病”上岗。 （四）选人用人上的不正之风屡禁不止。有的单位“一把手”以提拔任用干部送“人情”，重用领导打招呼的人；有的人千方百计找门子、拉关系，四处“跑官要官”；有的拉票贿选，利用人情、关系、金钱等手段争取票数；有的行贿买官，直接用金钱作交