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公务员考试时事政治：事业单位改革方向 事业单位改革的指导意见》（下称《意见》，这份被称做5号文件的《意见》一出台，就引起了社会各界广泛关注。 　　而据记者了解，从1993年开始，陕西就开始探索事业单位改革，“5号文件出来之后，陕西事业单位的改革也将按照中央的精神来推进。”陕西省编办副主任杭经武说。 　　此次《意见》明确指出，将分类推进事业单位改革，“推进从事公益服务事业单位改革，是分类推进事业单位改革的一个重中之重。”陕西省编办事业编制处处长姜河舟说。 　　根据中央的改革部署，事业单位改革的一个重要目标是，到2020年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 　　分类清理 　　从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。 　　“我们可以清楚地看到未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。可以说，提高公益服务水平、满足人民群众需求，就是事业单位改革的出发点和落脚点。这个导向已经非常明晰了。”姜河舟表示。 　　姜河舟说，用10年的时间形成中国特色的公益服务体系是此次事业改革的长期目标，“改革还有阶段性目标，我们根据中央印发的5号文件精神，今后5年在清理规范基础上，首先完成事业单位分类。” 　　姜河舟形象地比喻，“萝卜白菜要分清楚，现在我们事业单位筐里头夹杂了一些树叶、树枝，不是蔬菜的也在这个筐子里面。” 　　他说，这样就搞不清什么叫公益事业，“所以需要我们有一个清理期，今后五年我们首先是对事业单位进行清理，然后逐步规范，在这个基础上对现有的事业单位进行分类。” 　　在姜河舟看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。 　　“跟行政机关联系密切的政事不分的这一块要分离出来，还有是跟企业联系密切的，跟市场化程度比较高的这一部分所谓事业单位，现在要把它事企分开，两头分开以后把中间真正意义上从事公共服务的留下来。”姜河舟说。 　　“行政的归行政，市场的归市场。”姜河舟说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。“甩出两头，不是甩财政包袱、甩人事包袱，而是要进行政府公共服务供给组织的优化”。 　　五年过渡期 　　近年来，一些科研院所、出版社等事业单位转企改革持续推进，其间也不乏问题、波折。 　　“积极稳妥地推进事业单位改革，设定一定的缓冲时期，我们叫过渡期。”杭经武说，不是一下子今天把你确定为经营类事业单位，马上就转为企业，“在转的时候特别注意人员安排，国有资产保值、增值问题，还有业务工作保持连续性问题，条件成熟的时候才转。” 　　《意见》指出，转制工作可给予一定的过渡期，比如5年。在过渡期内，可以对转制单位给予适当保有原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行。转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整应按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。 　　从事生产经营活动的事业单位转制后，离休人员的医疗保障将继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，还可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。 壮大公益 　　“对于公益类的事业单位，也进行了细分。”姜河舟说，除了对行政类、经营类、公益类事业单位的划分，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。 　　承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 　　“主要是根据公益事业单位的功能定位和服务对象、主要职能来划分的。”姜河舟说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。 　　但公益性事业单位有不同程度的财政支持，并不意味着排斥民间资本进入公益性服务领域，杭经武对公益服务新格局的解释是，通过强化政府责任，鼓励社会力量兴办公益事业，充分发挥市场作用，形成一个不断拓宽公益服务的领域。“同时，增强公益品种，扩大公益服务的数量，这个也就是说改革之后构建这样一个公益服务新格局。” 　　“未来的公