第4讲第2次过剩..doc

第四讲、第二次粮食过剩和93粮改 再次出现粮食相对过剩 93粮改：全面市场化 粮价上涨与粮改再次流产 “双推论”的逻辑和影响 5）重新评价“双推论”  粮食形势的转折 对85粮改批评仍余音绕梁之际，随着市场粮价回升等原因对粮食生产的强有力刺激作用，粮食供求关系再次运行到周期过剩阶段，第二次粮食过剩于1991年达到高峰。 由于宏观经济形势变化，这次过剩比第一次更为迅猛。1989年以后，国民经济进入改革以来最为严峻的紧缩调整期，经济急刹车使农村人口回流和乡镇企业增长缓慢，使粮食生产机会成本降低；另一方面，市场粮价上升使粮食生产预期收益提高，从而刺激粮食生产迅速增长。  粮食供求变动 1989和1990年粮食播种面积连续上升了1.89和1.12%，这不仅是改革以来没有的，也是60年代初粮食危机以后所仅见的。1989年粮食产量上升1347万吨，增幅为3.42%，总产超过1984年成为最高产量；1990年再次增产3869万吨，增幅为9.49%，是改革以来粮食增长幅度最大的一年，两年共增产5000万吨以上。 名义粮价从1989年的1.09元/公斤下跌到1992年的0.82元/公斤；同期真实粮价从0.54元/公斤跌到0.36元/公斤，跌幅达33%。1989-1991年三年间，国内购销余量为5024万吨，加上净进口2162万吨，理论累积剩余超过7000万吨。结果出现比80年代中期更为严重的市场过剩形势。 卖粮难现象 过剩最直观表现还是“卖粮难”： “粮农和粮食主产区被粮食积压所困，到今年（1991年）5月份安徽露天堆放粮点18万个，存粮42亿斤。湖南露天存粮42亿斤。河北仅露天存放的小麦就有18亿斤。四川库外粮屯也以10亿斤计。陕西90年代初，粮食年末国家和农民库存达69.5亿公斤，“九五”时期年均消费量高估为98亿公斤。库存量为消费量的71%，占8个半月的消费量。远远超过合理水平”。 与1984年相比，90年代初卖粮难特点有：“（1）波及的范围越来越广。第一次‘卖粮难’，主要是南方几个省的大米和吉林省的玉米；第二次‘卖粮难’时，还扩大到河南省等小麦主产区甚至主销区的一些生产基地（如福建省建阳县，建瓯县）。（2）积压的总量越来越大。例如大米主产省湖南第一次‘卖粮难’时实际积压量不过15亿公斤，第二次‘卖粮难’时已四倍于此数”。 再次形成相对过剩判断 国务院政策研究室对90年代初粮食形势进行了综合分析，认为“依据国际上公认的存粮安全线，粮食生产年度末的粮食库存量，应达到全年社会粮食消费量的16-18%，即两个月左右的消费量。由于粮食生产年度是到3月底止，这样，年底的库存量则应相当于5个月左右的消费量，这是存粮的安全线。1984-年到1991年，我国粮食的库存量可供当年全社会消费的时间都超过存粮安全线”。因而，卖粮难表明出现了“低收入水平上的相对过剩” —— 这一判断与1984年中国农村问题研究组对当时粮食形势判断完全相同。 93粮改决策 粮食相对过剩形势下，一些省份提出流通市场化改革的要求。由于地方压力和1992年改革热潮推动，特别是因为十四大确立的社会主义市场经济体制改革目标的指导作用，决策层决定以平价粮压销和提高粮食销价为突破口，对粮食购销体制进行更全面改革。 依据国务院文件，改革目标是“在国家宏观调控下放开价格，放开经营，增强粮食企业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化，经营市场化方向推进”。“两放”“两化”原则的提出表明当时中央下决心将粮食流通的“双轨制”合并到市场机制这一轨，同时强调国家调控，使市场机制运行与粮食安全、经济政治稳定等目标相协调。这一改革设计与十四大社会主义市场经济原则是一致的。 改革实施过程特点 与85粮改相比，93粮改实施方法有两个特点。第一，中央规定原则，地方分散决策，自上而下与自下而上相结合。第二，它对前几年已经发生的局部范围内市场化改革政策加以发展，形成系统全面改革措施。 1990年以来主要粮改政策包括： 1）1990年国务院“关于建立国家专项粮食储备制度的决定”，确定筹建国家粮食储备局，建立储备基金和风险基金，当年专项粮食储备350-450亿斤。同时要求省，地（市），县建立粮食储备。到1993年底，国家粮食储备已达1350亿斤。 2）在前几年平价粮压销的基础上，1991年5月1日提高粮食销售价格，综合每50公斤提高10元，同时给每个职工每月补贴六元。这是几十年来第一次提高粮食销售价格。1992年4月1日，同时提高定购价格和销售价格，基本实现购销同价。并在此基础上，陆续展开放开粮价，放开经营的试点。 3）从1992年开始，各地根据各自经济状况和承受能力，选择适合本地试点方案和改革模