《从开放与保护的角度辨析日本农业经济发展》.docVIP

从开放与保护的角度辨析日本农业经济发展 摘要：日本是世界上最重要的贸易大国之一。为了保护国内农业免受国际市场的冲击，日本政府采取了多种措施，农业贸易保护问题一度成为影响日本贸易自由化的最重要因素。本文概述了日本农业保护政策的发展历程，分析了其农业保护政策的特点及其原因，以及具体的农业保护措施。在此基础上阐明了日本农业保护政策所造成的消极影响，展望了日本农业经济的发展趋势。?早在1955 年，日本就已经加入了关税及贸易总协定。1995 年世界贸易组织（WTO） 成立时日本就是其成员之一，并把推行贸易自由化作为日本贸易发展的基本方针，但是涉及农业的相关开放政策，日本政府采取高关税、高补贴等手段极力抵制，使其他国家农产品在日本很难获得市场。直到2011年，日本正式决定加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）的谈判，日本农业市场自由化发展迎来了转机。?一、日本农业保护政策的发展?1.关税及贸易总协定框架下的日本农业保护政策?1955 年日本正式加入关税及贸易总协定，在此期间日本逐步放宽了对大米等产品的价格管制，并逐步开放国内市场，开展了农产品贸易自由化的一部分进程。日本政府十分重视对大米等粮食类作物的管控，从20 世纪50~60 年代开始，大米实行集中管理和全量管制，并初步探索农产品贸易自由化，到70~80 年代后放宽了对大米的管理力度，市场流通逐渐成为衡量价格的重要依据，农产品贸易种类的限制数目逐步减少，与此同时，高额的农业补贴政策成为稳定日本农产品市场的重要措施，年均补贴额度高达4 万亿日元（100 日元约合5.96 元人民币，2014），为其他发达国家的数倍之多[1]。?2.WTO自由贸易协定框架下的日本农业保护政策?自乌拉圭回合谈判后，日本政府根据WTO 贸易协定的相关规定调整了农业保护的相关政策，减少价格补贴、高额关税等限制措施，增加绿箱政策的比重。日本农产品平均关税虽下降为64.9%，仍然远高于欧盟的15.7%和美国的10.9%。多哈回合谈判中，日本政府极力反对进一步加快农产品贸易自由化进程，提出注重农业多功能性、食品安全和消费者权益等非农业贸易议题，意在把大米排除在自由化进程之外，最大限度地保持现有状态，拒绝就保护措施作出让步。?3.TPP谈判中的日本?2011 年日本宣布加入TPP 的谈判工作。《日本经济新闻》2013 年10月4日报道，日本政府将贸易自由化率提升至92%，在此之前，日本共计有929 种农产品采取关税保护政策，现今从中剔除240 种农产品，提高了贸易自由化率，这也成为第一个贸易自由化率高于90%的谈判方案，在一定程度上说明日本在农业贸易自由化发展中作出一些让步。?二、日本农业保护政策的特点及其原因?日本农业的保护政策早在明治维新时便开始出现，伴随着日本经济发展和社会环境的变革发生了新的变化。与此同时，日本农业的保护政策逐步融入其经济发展，成为难以分割的一部分，究其原因，笔者认为主要包含食品安全和经济两方面因素。?1.食品安全因素?第二次世界大战后日本由殖民扩张带来的农产品供给体系全线崩溃，同时约有9 000 万的日本民众生活在日本，致使日本的农产品供给出现缺口。随后日本较低的农业发展水平日趋凸显，导致日本国内陷入了有史以来影响最为深远的农产品供给危机。日本民众每天所需的食品数量仅为300g，然而农产品黑市的价格为日本粮食流通价格的130 倍，为此日本政府坚持对农产品的生产和价格进行掌控，从战略角度保证农产品供给的安全性[2]。人们对粮食安全因素下导致的农业保护政策的重视程度不断加深，一度成为日本政客选举的施政纲要和政治筹码，进一步强化了农业保护主义的抬头，逐渐形成了长久的发展政策。?2.经济因素?日本农业保护政策的不断强化很大程度上源于日本农业的发展条件和优势的持续弱化。日本在社会经济向现代化发展的过程中，首先是以引进工业制造技术为重点，实现了经济的飞跃式发展，从而导致农业生产优势逐步向工业转移。工业产品带来的高附加值使劳动力大量流失（表1），政府为保护工业生产与农业发展之间的平衡与稳定，采取多种措施保护日本农业的发展。 三、日本的农业保护措施?日本政府采取多种限制措施保护本国的农业发展，同时拒绝他国农产品大规模进入日本市场。这些措施正是日本农业保护主义的重要体现，与当前世界推行贸易自由化的进程相违背，势必会使其在国际贸易谈判中处于不利地位。1.农业保护措施的政策基础?日本政府在实行农业保护时通常会以一部或者多部法律法规作为参照，并在此基础上构建出日本农业保护的具体政策措施。《关税法》、《关税定率法》和《关税暂定措施法》等法律构成了日本关税基本管理制度； 《进出口贸易管理条例》和《外汇及国外贸易法》是日本农产品进出口管理制度的制定和实施纲要；进口农产品卫生相