《养老院公建民营的可行性研究报告》.docVIP

养老院“公建民营”的可行性 目录 一、老年人现状 - 3 - 二、我国养老机构现状 - 4 - 1.1 养老机构服务水平参差不齐 - 4 - 1.2 养老机构的功能雷同、类型单一 - 4 - 1.3 养老机构分布不合理 - 5 - 1.4 服务人员专业素质低 - 5 - 1.5 政府缺乏具体的政策支持 - 5 - 三、马鞍山市养老服务体系建设的基本情况 - 5 - 四、公建民营可行性 - 6 - 五、政策依据 - 7 - 一、老年人现状 2011年5月1日，中国国家统计局公布了第六次人口普查结果 。中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%，比上年末提高0.47个百分点。而国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。 目前我国的老龄人口总数额已经达到1.85亿左右，占人口的总比例达到13.7％。现在，老年人口正以每年800万—900万的速度在快速增加。老年人口数量的逐步扩大使得养老问题迫在眉睫，老年人的生活现状也成为一个新的社会关注焦点。联合国预测，21世纪上半叶，中国将一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。且二十一世纪是我国人口老龄化发展最快的阶段，其主要将经历三个重要的变化阶段: （1）快速老龄化阶段（2012年～2020年）：此阶段我国每年老年人将增加约 300万，到2020 年，老年人口将达到 2.5亿左右。 （2）加速老龄化阶段（2021年～2050年）：此阶段我国老年人口增长将进一步加快，每年增加约 500 万，总数有可能超过4亿。 （3）严重老龄化阶段（2051年～2100年）：老年人口规模将逐步趋于稳定，总的规模 将稳定在在3到4亿的水平。2013年，老年人口突破2亿。 马鞍山市是安徽省较早进入老年社会的城市之一，近年来老年人口更呈快速增长态势。截止2012年底，全市60岁以上老年人口已达到43.3万人，占全市总人口的比例已超过18%。据测算，到本世纪中叶，全市60岁以上老年人口数量将三倍于现在，社会养老服务供需矛盾将长期存在。 二、我国养老机构现状 有关统计显示，2011年，我国现有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照现有1.45亿老年人口、5％的老人需要人住养老院来计算，将需要约700万个床位，这与现有170万个床位相距甚远，仅占总需求0.24％。总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。 1.1 养老机构服务水平参差不齐 西安现有的老年公寓入住率仅为35.3％ ，有近2／3的床位闲置。究其原因，条件好的养老机构收费普遍偏高，老年人无力承受，而收费低的条件又不好，老年人无法接受。但从整体上看，我国的机构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化的发展步伐不相适应。 1.2 养老机构的功能雷同、类型单一 目前，我国绝大多数养老机构仍是以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。距老人的实际需要和老年护理的先进标准有很大差距，整体护理模式尚未很好贯彻，服务质量有待提高。 1.3 养老机构分布不合理 城区养老机构缺口大，而大部分养老机构建在近郊区，家与养老院相距甚远，老人往返很不方便。 1.4 服务人员专业素质低 部分养老机构中的管理人员缺乏专业知识，聘用的服务人员则多是没有经过专门培训的人员，而且上岗后得到专业训练的机会又很少，对于老年病的护理和一些基本生活护理技术缺乏了解”。 1.5 政府缺乏具体的政策支持 政府在服务标准、设施标准、收费标准、法律关系等方面没有明确的规定，导致养老机构良莠不齐，十分混乱。目前，养老机构所享受到的优惠政策主要是税收减免，在水、电费、土地使用、建筑等方面并没有享受到制度化的优惠 。 三、马鞍山市养老服务体系建设的基本情况 面对人口老龄化的严峻形势，马鞍山市委、市政府从2007年起，就将城市养老服务体系建设列入市民生工程予以推进，先后出台了多项政策，逐步建立起“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，形成了政策经费到位、服务保障优质、发展模式多样、社会参与广泛、全市老人共享的适度普惠型养老服务新格局。截止2013年，全市共有养老服务机构104家。 四、公建民营可行性 随着老龄化社会的到来，我国养老问题日益凸显。其中，养老机构匮乏、老年人“欲养无门”的矛盾也越来越突出。在这方面，政府虽然出台了一些政策鼓励民营资金投入到养老机构的建设上来，但一方面囿于养老行业的微薄利润，民间资本进入的热情不高；一方面政府的鼓励和优惠力度尚有提高空间，导致民资对进入养老行