《北京市殡葬惠民政策及实施可行性报告》.docVIP

北京市殡葬惠民政策及实施报告 北京市民政局 随着我国经济社会的迅速发展，人民群众的物质文化生活需求也不断发生新的变化，这就要求政府的各项工作要树立和落实科学发展观，坚持以人为本和全面协调可持续的理念，用统领全局的战略眼光洞察社情民意，采用多样化、复合型的政策措施，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展。近年来，北京市殡葬工作贯彻和落实科学发展观，积极实践“大民政”理念，以一系列殡葬惠民组合政策的实施为标志，逐步探索出一条符合时代和人民要求的殡葬事业发展模式，为首都首善之区全面实现城乡一体化进行了有益探索，并为进一步深化殡葬改革发展奠定了良好的基础。 一、殡葬惠民新政的实践和探索 近年来，北京市从贯彻落实科学发展观、加强执政能力建设的高度出发，提出大民政理念，在公共财政、制度建设、城乡统筹等方面加大对民生领域的倾斜，有力地推动了首都民生事业和社会发展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系统积极探索，开展了许多行之有效的工作。其中，以三项惠民利民新政为主的一揽子殡葬惠民政策，有力地推动了城乡统筹的社会保障制度的建立和完善，在全国各地引起强烈的反响。“大民政”指导下的殡葬惠民组合政策是新形势下殡葬改革和发展模式的有益探索，体现了殡葬事业发展的阶段性特征，适应了殡葬改革的新要求，满足了首都人民群众的基本殡葬服务需求。 （一）殡葬惠民新政的背景 1．统筹城乡经济社会发展一体化的新要求。2009年初，中共北京市委十届五次全会审议通过了《北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》。意见提出，适应新形势下推进首都改革开放和现代化建设的要求，要加快北京农村改革，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进城乡经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。形成城乡经济社会发展一体化新格局，要求完善社会保障，推进城乡基本公共服务均等化，体现在殡葬工作上，就是要在全国率先实现城乡基本殡葬公共服务的均等化。 2．首都殡葬改革继续深入发展的需要。殡葬改革是一项移风易俗的革命，是对传统丧葬观念、方式的根本变革。改革开放以来，首都殡葬改革取得了很大成绩，殡葬事业发展迅速，殡葬文化建设成就斐然，骨灰处理方式多样化，火化率连续多年实现100%，人民群众丧葬观念变化深刻。但同时，首都殡葬改革已经进入攻坚阶段，所面对的主要矛盾有：一是殡葬改革的成果需要继续巩固；二是客观存在的城乡差距导致部分偏远农村和山区还存在乱埋乱葬的现象；三是从全面实现火化到逐步不保留骨灰还需要作出巨大的努力；四是客观上还存在丧葬消费盲目攀比、部分群众丧葬负担较重等问题。面对首都殡葬改革的新形势，必须要强化民政部门在殡葬管理上的政策引导、补贴资助、监督规范力度，以巩固殡葬改革成果，推动首都殡葬改革走向深化。 3．首都经济社会的快速发展为实现基本殡葬公共服务均等化提供了有利条件。改革开放30年来，首都经济社会发展取得了巨大成就，经济实力和财政实力大大加强，工业化指数和城市化率大大提高，农业户籍人口呈现逐年下降趋势。从发展阶段看，首都有条件实现城市支援农村，工业反哺农业，也有财力确保民政福利项目由“兜底”保障的补缺型模式转向惠及全市人民的普惠型模式。对于殡葬工作而言，就是要扩大相关殡葬惠民政策的覆盖面，提高殡葬惠民待遇水平，加强对城乡社会弱势群体的扶助,让殡葬事业发展的成果惠及更多的人民群众。 4．首都殡葬事业的发展为殡葬惠民工作奠定了良好的物质基础。经过多年的发展，北京市殡葬设施已基本具备了提供公共服务的能力。目前，全市共有12家殡仪馆，其中城八区2家，10个远郊区县各1家，全都具有火化遗体的功能。全市共有火化炉73台，接运遗体车辆135辆，年火化遗体8万余具。全市共有骨灰安置设施104处，其中经市民政局审批的经营性公墓（骨灰林、骨灰堂）33处，经各区县民政部门审批的公益性公墓24处，乡镇自建公益性骨灰堂47处。全市已埋葬遗体和安置骨灰近50万余份（其中公墓安置43万、骨灰堂安置7万），公墓已占地约15000亩。各公墓尚余可用土地共约6000亩，各骨灰堂尚有空余骨灰格位26万个左右。自2006-2009年，全市在顺义、平谷等区县新建、改建了近50处农村公益性公墓。这些都为殡葬惠民工作提供了有利条件。 5．殡葬惠民工作的开展为完善政策、制度积累了好经验。首都民政部门一直重视殡葬惠民工作的开展。1997年，北京市殡葬管理处出台《关于减免优抚、社救对象丧葬业务收费的办法》，对优抚对象进行优待优惠，对重点社救对象进行救济。每年仅八宝山、东郊两家殡仪馆就减免约200万元，属于典型的补缺型惠民政策。21世纪初，殡葬惠民逐步由殡仪馆减免火化费用发展到骨灰安置折价优惠、清明节推出一系列平价惠民项目、便民服务免费（轮椅、水桶、伞等）、提供扫墓专线等多种利民惠民措施，同时还推出了“冥币纸钱免费换鲜花绢