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基层政府在社区建设中作用研究 ———以江苏省兴化市为例 专业 姓名 指导教师第一章 绪 论 4 1.1选题的缘由与意义 4 1.2国内外相关研究综述 5 1.2.1国外的相关研究 5 1.2.2国内的相关研究。 6 1.3本文的研究方法 8 1.4本文的中心内容、结构安排和创新之处 8 第二章 城市社区建设中基层政府职能转变分析的理论框架 10 2.1核心概念 10 2.1.1城市社区建设相关概念的比较 10 2.1.2城市社区的概念与特征 11 2.1.3城市社区建设的基本内容和目标 13 2.1.4基层政府的概念 14 2.2基层政府职能转变下社区自治的理论基础 15 2.2.1社区建设的基本职能 15 2.2.2基层政府的主导作用 16 2.2.3社区自治理论 17 2.2.4非政府组织理论 17 2.2.5国家与社会关系理论 18 2.2.6新公共服务理论 18 2.2.7有限政府理论 19 2.3城市社区建设中基层政府职能转变与社区自治的关系 19 2.3.1社区自治对基层政府职能转变的反应 19 2.3.2基层政府职能转变对社区自治的影响 20 第三章 兴化市社区建设中政府职能作用的现状分析 22 3.1 兴化市城市社区建设取得的成就 22 3.1.1兴化市城市社区建设的发展历程 22 3.1.2 兴化市城市社区建设取得的成就 23 3.2兴化市城市社区建设中政府职能定位存在的主要问题 26 3.2.1政府角色定位偏差，职能界定不清晰 26 3.2.2财政投入不足，经济力量相对薄弱 27 3.2.3社区管理体制尚不完善，行政化色彩较浓 28 3.2.4社区自治功能弱化，社区建设自身活力不够 29 3.2.5社区工作者专业化程度不高，整体素质较低 29 3.3兴化市城市社区建设中存在问题的原因分析 30 3.3.1基层政府自身的原因 30 3.3.2城市社区自身的原因 30 第四章 国外社区建设的实践和特点（以美国和加拿大为例） 32 4.1政府高度重视社区建设，计划性、规范性强 32 4.2大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全 32 4.3非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练 33 4.4社区参与广泛， 自治和自助能力不断提高 33 第五章 基层政府在城市社区建设中的职能转变 34 5.1规范基层政府职能，强化社区自治能力 34 5.2基层政府要对社区自治进行整体性规划。 34 5.3基层政府要培养和强化居民的社区自治参与意识。 35 5.4基层政府要积极培育非政府组织。 36 5.5健全法律法规使社区自治法制化。 36 5.6加强社区队伍建设，提高专业化水平 37 5.7抓好社区党建，健全领导工作机制 37 5.8规范社区事务准入，促进社区自治功能回归 38 第六章 对 策 39 附录 40 参考书目： 40 中文摘要 第三章 兴化市社区建设中政府职能作用的现状分析 3.1 兴化市城市社区建设取得的成就 兴化市位于江苏中部、长江三角洲北翼，在以上海为中心的“世界六大都市圈”范围内，兼有沿江和沿海双重边缘优势，有良好的地理区位、自然资源和经济基础。昭阳镇系兴化市人民政府所在地。总面积50平方公里，人口175116人。 早在2003年兴化市就制定出台了《关于加快推进城市社区建设的意见》，建立了社区建设领导小组，专门组建了城市社工委工作机构，尤其是近年来，社区建设和管理在政府层面上摆上了更加重要的位置。2011年12月成立了兴化市社区建设和管理指导委员会，同年，市委、市政府出台了《关于加快推进城市社区建设和管理的实施意见》，明确了社区规范化建设和管理的方针、目标和要求。 3.1.1兴化市城市社区建设的发展历程城市社区建设是社会发展发展到一定历史阶段的产物，是城市走向现代化的必由之路。我国的城市社区建设的兴起与发展，反映了我国社会经济和政治发展的必然要求，也体现出了我国社会政治体制的基层管理的特色。从广义上说，我国的城市社区建设的产生发展大致经历了五个阶段，即萌芽阶段（20世纪90年代以前）、产生阶段（90年代前期）、探索阶段（90年代中后期）、推广普及阶段（2000-2005年）和发展阶段（2006年至今）。 兴化市昭阳镇城市社区管理2008年整合演变图 整合前 整合后 整合前 整合后 城 东 办 事 处 新城村 水关社区 城 西 办 事 处 联建社区 南沧社区 水乡社区水关社区 南沧社区 迎丰社区 迎丰社区 新风社区 新阳社区 长安社区 长安社区 堂子社区 文峰社区 文峰社区 西霞社区 西霞社区 王家社区 城堡村 城 南 办 事 处 沙甸村 景范社区 健康社区 文林社区 新区东 建新社区