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四、司法机关 “在那些确实实现了各种权力分立的国家中，司法权与行政权彼此是完全独立的。在法国、英国和美国就是这样的，这两种权力的混合势必导致无法解决的混乱；这种混乱的必然结果就是让人一身兼任警察局长、侦查员和审判官。” ——马克思 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 总的来说，从规范上看，人大在法律上居于最高地位，其他国家机构由其产生，对其负责，且人大还对一府两院具有监督功能。但如果体制上看，包括人民代表大会在内的所有国家机构都接受中共的一元化领导。 政治优势 体制问题： Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 五、行政性事业单位 “事业单位是国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。”（《事业单位登记管理暂行条理》第二条） 所以，事业单位一般不具备决策权力。 但在当前，我国的中央和地方政府存在着特殊的事业单位，承担着某些行政管理职能，通常称之为“行政性事业单位”。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 五、行政性事业单位 行政性事业单位既承担某一专业服务职能，又享有一定的行政权力，其存在的形式更趋向于行政实体而不是社会实体。他们拥有行政职能，实际上是政府行政职能的延伸，采用类似行政机关的管理方式，在社会生活中扮演双重角色。 决策的表现形式：制定行业管理条例。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 六、非营利组织（NPO）/非政府组织（NGO） 非营利组织的概念与特性 非营利性：与企业相区别。表现在： 不以营利为目的，而是以一定范围或全社会范围的公共利益为目的； 不能对剩余收入进行分红，而只能用于组织活动和组织发展； 不得将组织的财产以任何形式转化为私人财产，其资产属于社会。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 六、非营利组织（NPO）/非政府组织（NGO） 非政府性：与政府相区别 独立自主的自治组织，判断、决策和行动的独立性； 自下而上的民间组织，依靠社会资源； 具有竞争性的公共组织，需要通过竞争获取资源。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 六、非营利组织（NPO）/非政府组织（NGO） 自愿公益性或互益性： 自愿者与社会捐赠是其重要的社会资源，自愿者是自愿精神的人格化，而社会捐赠则是自愿精神的物质化； 其活动的公开性和透明性； 主要提供两种类型的物品：俱乐部物品（互益性）和公共池塘资源（公益性）。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 六、非营利组织（NPO）/非政府组织（NGO） 非营利组织在公共政策过程中的作用 第一，非营利组织是社会多元治理结构中的重要一元。 非营利组织存在的主要理论基础：政府失灵与市场失灵 非营利组织主要提供：政府做不了或做不好、企业不愿意做的物品。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 国家 (State) 公部门Public sector 市场（market） 私