关于市劳务派遣状况的调查报告.doc

关于市劳务派遣状况的调查报告 　　劳务派遣实现了劳动力雇佣和使用的分离，具有弹性就业和用工灵活的特点。在分工高度细化的现代社会，短期用工劳动力需求和灵活就业劳动力供给同时存在。劳务派遣用工方式克服了短期用工的不稳定性，将零散、短期、灵活的用工转为规模化、长期化、稳定化的雇佣关系，利用规模优势、专业优势，降低了雇佣成本，提高了劳动力的使用效率。因此，劳务派遣也普遍为各国采用，作为标准劳动关系的补充。2008年，我国《劳动合同法》也将劳务派遣作为特别规定予以了制度化、法律化，其目的就是发挥劳务派遣制度的优势，规范劳务派遣运作，保障劳务派遣劳动者权益。 　　在2008年后，我国的劳务派遣市场出现了井喷式发展，远远超出了立法预期。目前虽没有关于全国劳务派遣规模的官方统计数据，不过据全国总工会2011年的调查测算，当前我国派遣劳动者约有3700万人，约占企业职工总规模的13%，但也有报告称国内劳务派遣劳动者已达到6000万人。在我市，劳务派遣市场同样也出现了异常的繁荣，劳务派遣用工规模不断扩大，大有超出标准雇佣规模之势。而劳务派遣用工的范围，也超出了《劳动合同法》规定的临时性、辅助性或者替代性工作岗位，且日益呈现出常态化和普遍化趋向。劳务派遣的这种非正常发展，是以损害劳动者的基本权益为代价的，业已成为经济稳定增长、社会安定和谐的隐患，如不加以管制，将会造成长期的不良影响。 　　基于上述背景，并根据市人民政府与市总工会第十四次联席会议精神，市法制办、人力社保局和市总工会组成调研组，组织了杭州市劳务派遣用工情况调查。本次调查采用问卷调查、座谈、实地考察、比较研究等方式，获取了我市劳务派遣市场的基本数据。本报告利用调查数据，对杭州市劳务派遣市场的用工现状、主要问题及劳务派遣劳动者权益受损的主要表现进行统计分析，并在统计分析结果的基础上提出相应的解决措施和政策建议。 　　本次调查问卷调查主要包括三个问卷调查表，一是面向劳务派遣劳动者的问卷调查，二是面向劳务派遣用工单位的问卷调查，三是面向劳务派遣经营者的问卷调查。劳务派遣劳动者问卷调查的主要内容包括员工个人基本信息、工作基本情况和劳动关系状况；用工单位问卷调查的主要内容包括用工单位基本信息、劳务派遣用工情况及劳务派遣管理服务情况；劳务派遣经营者问卷调查的主要内容包括务劳务派遣经营者基本情况、劳务派遣业务开展情况及劳务派遣劳动者的劳动关系状况。本次调查共发放劳务派遣劳动者问卷3000份，回收有效问卷2211份，有效回收率为73.7%。发放用工单位问卷和劳务派遣经营者问卷共600份，共回收有效问卷401份，有效回收率为66.8%，其中回收用工单位有效问卷355份，劳务派遣经营者有效问卷46份。另外，回收的用工单位和劳务派遣经营者问卷中，国有集体企业占21.2%，外资企业占15.1%，民私营企业占27.9%，机关事业单位占31.0%，其他类型企业占4.8%。 　　本次调查的座谈会由调研组主持，先后召开了劳动者、用工企业、劳务派遣经营者三类座谈，涵盖了制造业、服务业、信息产业、机关事业等行业。 　　一、我市劳务派遣市场的基本情况 　　从调查情况看，目前我市劳务派遣经营者为231家，劳务派遣劳动者约15.8万人，其中派遣在本地用工的约9.5万人，派遣在省内用工的约5万人，派遣在外省用工的约1.3万人，派遣行业广泛分布。 　　（一）劳务派遣劳动者的个体基本情况 　　从年龄分布上看，20-39岁青壮年劳动力是劳务派遣劳动者的主体，从劳务派遣劳动者问卷调查数据得到的20-39岁的占比为75.9%，基于劳务派遣经营者问卷调查数据得到的20-39岁的占比为91.2%。 　　从身份构成上看，农民工和应届毕业生占主体地位。其中农民工约占50%，应届毕业生约占30%，另外还有10%左右的下岗职工和7%的专业技术人员。这一方面反映出近年用工单位在招聘员工时，主要采用的用工方式就是劳务派遣；另一方面，劳务派遣劳动者的群体构成与非正规就业者的群体构成（农民工、下岗工人和大中专毕业生）高度相似，也说明了劳务派遣用工方式更接近于非正规用工。大多数劳务派遣劳动者虽然也签有劳动合同，但因为得不到正常的劳动保障，本质上还是属于非正规就业者。 　　从学历、性别、户口等分布上看，呈现平均分布状态。学历方面，劳务派遣劳动者人中既有高学历人群，也有低学历人群，学历分布相对平均，整体教育水平从统计上来看也并不低。性别方面，男性占了53.3%。从户籍上看，农业户籍和外地户籍的人群比例要略高于非农户籍和本地户籍，但差距并不大，与全体劳动者的平均比例相近。 　　上述这些特征分布