《反向民主对村民自治制度绩效的影响》.docVIP

反向民主对村民自治制度绩效的影响 ——一个新的理论解释 蒋达勇 王金红 内容提要】村民自治制度实施二十多年来，其实际绩效并没有随着制度累积而呈现出逐步的强化和提高，反而呈现出衰减的迹象和趋势。在此前的讨论中，笔者曾经提出“制度过密化”的理论假设，认为导致这一问题的原因在于村民自治在追求制度化的过程中，制度供给超过了实际需求，出现制度过剩和内在冲突，并最终导致村民自治制度边际效用递减。受第三波民主化浪潮中“反向民主化”讨论的启发，本文进一步认为，村民自治实践具有“反向民主”的基本特征，反向民主割裂了民主与治理的有机联系，导致了民主诉求与治理绩效的内在冲突。村民自治要突破瓶颈，摆脱困境，必须重视治理绩效，通过治理绩效的改善促进民主的巩固与提高。 ????【关键词】村民自治　反向民主　治理绩效　现代国家制度建设 ? 　　如果从《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布实施算起，我国农村村民自治制度已经走过了二十多年的发展历程。二十多年来，一方面，无论是从国家层面的基础性制度供给，还是从各省、市、县和乡镇各级地方政府的扩展性制度累积，乃至从村级组织的自主性制度建构来看，村民自治无疑处于制度的不断累积与丰富之中。但是，另一方面，学者们又比较普遍地认为，时至今日，村民自治仍然面临许多突出的问题，在很多地方仍然流于形式，①甚至在有的地方呈现出倒退的迹象，遭遇到发展的困境。②为什么伴随着实