《发展农村集体经济的几个问题》.doc

发展农村集体经济的几个问题 黄延信: 发展集体经济是实现农民共同富裕的有效途径，党中央、国务院有明确要求，农民群众有强烈期盼。发展农村集体经济，关键是要推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民更多财产权利，在明晰产权归属的基础上，完善集体资产权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。必须改变农村集体资产权能缺失的状况，应通过调整政策、修改法律法规，完善农村集体资产权能，这也是使市场在资源配置中起决定性作用的要求。 习近平总书记强调，推进各项改革要于法有据。深化农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济实力，需要从法律上厘清有关农村集体经济的几个基本概念及内涵。一、什么是农村集体经济我国《宪法》第八条规定，“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”宪法规定的意思非常清楚，合作经济是集体经济的一种形式，是劳动群众的联合与合作，而且集体经济形式是多种多样的。从实践看，我国农村集体经济有两大类：一类是建立在生产资料集体所有的基础上，实行集体统一经营、劳动产品统一分配的传统的社区型集体经济，其组织载体为农村集体经济组织；一类是以产权清晰为前提，通过劳动群众出资入股等方式将生产资料集中起来，实行集体经营的合作经济，其组织载体为合作社或股份合作社等农民合作组织。因此，所谓集体经济就是若干分散的个体通过联合与合作实现共同发展的经济组织形态，可以是以生产资料集体所有制为基础的组织方式，也可以是在产权清晰基础上劳动者个人以资产入股形成的合作制或股份合作制形式。 过去，人们谈论集体经济的时候，主要是指生产资料集体所有的社区型集体经济，而对合作经济是集体经济的认识和重视不够。现在讨论农村集体经济，要回归宪法本意，明确相关概念，不能把各种类型的合作经济排除在集体经济之外，更不能把发展合作经济与发展集体经济对立起来。重要的是，农村集体经济的形式是多种多样的，无论是建立在生产资料集体所有基础上的集体所有制经济，还是在产权清晰前提下集体经营的合作经济，都是劳动群众的集体经济。从上世纪80年代中期开始，我国一些地方的农村集体经济组织通过产权制度改革形成的股份合作制经济仍是集体经济。在市场经济体制下，发展集体经济一定要体现多元包容精神，允许多种所有制、多种要素组合方式、多种治理结构，这里，重要的是坚持生产力标准，采取什么样的经济组织形态，关键是看这种组织形态是否能促进生产力的发展，是否尊重广大农民群众的意愿和选择。二、传统的集体所有制经济与合作型集体经济的异同从我国实践看，生产资料公有的传统集体经济组织与合作型集体经济组织有显著不同。 　　生产资料公有制集体经济的特征：一是生产资料由成员集体所有，任何成员不能单独行使所有权（占有、使用、收益、处置权），也不能在退出时分割集体所有的资产，集体所有的生产资料保持完整性，也使得集体所有制经济组织具有显著的社区性。二是通过“运动”形成的，农村集体所有制经济的前身是农民用自有生产资料入股建立的合作经济组织，后来经过人民公社化运动，将农民入股的私人财产无偿变为成员集体所有，不是建立在农民自愿基础上的，集体所有制并不是天然就存在的，带有明显的政经合一特征。三是成员边界是模糊不清的。尽管不同集体经济组织之间的成员边界是清楚的，但在同一个组织内部，成员边界并不清楚，一个人只要父辈是组织成员，不需要具备其他条件，生来就具有集体组织的成员身份。四是生产集中经营，生产经营活动由集体统一计划安排，成员按照组织领导分派的任务参加生产劳动。五是经营决策少数干部说了算，成员参与度低，存在少数内部人控制问题。六是劳动成果在组织成员之间平均分配，不分男女老幼，不分付出劳动多少。 　　合作型集体经济组织的特征：一是产权清晰，生产资料分属不同的个人所有，即使入股参加合作后，资产仍是个人所有，只不过入股后实行的是集体经营；成员退出时可以带走或通过转让处理自己入股的资产。二是成员自愿参加，合作型集体经济是建立在成员自愿基础上的，合作组织的基本原则是成员入社自愿，退社自由，农民自愿组成的合作组织是单纯的经济组织。三是成员是有边界的，只有带资入股参加合作的人员才是组织成员，不入股不能成为组织的成员；而且一个人入股成为组织的成员，其家庭成员并不是组织的成员。四是经营活动实行民主决策、民主管理、民主监督；合作经济组织的领导人员由入股成员民主选举产生，生产经营等重大决策由成员民主决定，不论成员入股多少，选举时实行一人一票的决策方式。五是集体经营，更多地体现在流通、信用等方面的合作，农业生产则主要以家庭经营为主。六是合作经济的经营收益在成员之间按股份分配或按交易量返还成员，有效克服了平均主义分配存在的弊端。 通过以上对比，笔者认为，集体经济包含劳动者通过联合与合作发展经济的多种组织形态，