加快建设“大城关” 推进小城镇综合改革.docVIP

加快建设“大城关”　推进小城镇综合改革 －－关于提升我市城镇建设水平的调研报告 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模扩大，城镇数量增加的一种过程，主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇第二、三产业的转移。城镇化的过程也是发达国家在实现工业化、现代化过程中必经的阶段。也是经济不断发展，工业化水平不断提高的必然趋势。 “十一五”以来，特别是《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》发布以来，漳州作为海峡西岸经济区的重要组成部份，迎来了实现跨越式发展的大机遇，也迎来新一轮城镇建设的高潮，加上厦漳同城化的推进，更是为临近厦漳两城周边城镇的发展带来绝佳良机。近年来，漳州市经济的快速发展，市域城镇经济社会发展迅猛，“十五”和“十一五”期间，漳州市经济发展已进入工业化加速发展阶段，全市城镇发展进入快车道，城镇化水平得到不断提高。 党的十七大报告指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这为今后我市提高城镇建设水平，加快城镇化进程指明了方向。主要应解决好几个问题。一要形成合理的城镇布局。根据地域、经济及产业发展等因素，明确中心、次中心、城镇的合理规模和布局，使之与我市产业的总体布局相适应。二要提升城镇建设水平，完善城镇功能，提高人口聚集能力。三要制定有利于城镇发展的配套政策。调整当前在财税、土地、户籍、教育、社保、就业、房地产、金融等方面政策，使之有利于城镇发展的要求。 一、当前我市城镇建设基本现状： “十一五”期间，我市全面实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的发展战略，积极有效应对金融危机和各种挑战，各项事业取得了长足的发展。 （一）经济社会发展取得巨大成就。 一是综合实力更强。2010年全市生产总值达1400.71亿元，财政收入139.4亿元，工业总产值达2155.97亿元，其中规模工业总产值达1945.51亿元，一、二、三产业结构从2005年的22.8：40.4：36.8调整优化为2010年的18.2：44.4：37.4。二是基础设施改善。开工建设高速铁路里程262公里，高速公路里程278公里，新增农村水泥路3365公里，建成古雷一德石化、招银7＃泊位等深水码头，新增港口吞吐能力766万吨，达4300万吨，新增后石7号机组、东山乌礁湾和漳浦六鳌风力发电机组，新增超临界燃煤装机容量60万千瓦、风力装机容量18.11万千瓦，成为福建重要能源基地。投入49.14亿元用于电网建设，180多亿元用于市政公用设施建设。三是生态环境优化。2010年城市（含县城）污水处理率达72%、垃圾无害化处理率达92%。通过实施农村家园清洁行动，有93个乡镇、1376个村通过省级验收合格，农村垃圾治理率达乡镇83%，村庄82.9%。森林覆盖率从2005年的55%提高到2010年的59.74%，城市建成区绿化覆盖率达41.8%，先后获“国家园林城市”和“国家卫生城市”称号。四是生活水平提高。坚持民生优先、落实惠民举措，累计实施106个为民办实事项目，建设保障性住房9806套，城镇新增就业28.02万人，实现下岗再就业6.96万人，新转移农村劳动力40.36万人；全面实施城乡免费义务教育，教育质量明显提高，实施基本医疗保障制度，新型农村合作医疗覆盖率达99.12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18482元和7861元。 （二）产业发展态势良好。 1、产业布局进一步优化。提出了“一核两湾四区”的发展布局。一核即围绕漳州的中心城市核心区，两湾即厦门湾（南岸）和东山湾，四区即九龙生态经济区、漳州台商投资区、南太武滨海新区、古雷港经济开发区。通过明确主体功能分区，将国土空间分为重点开发、适度开发和禁止开发三种区域分类管理，引导重大项目、新兴产业、优势资源和人口向发展潜力大的“一核两湾”集聚，构筑新型工业化、新型城镇化、现代农业、生态安全四种新格局，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、空间结构高效合理、人与自然和谐相处的区域协调发展态势。 2、工业发展迈上新台阶。全市已初步形成了石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业四大主导产业和罐头食品、石英钟表、钢木家具、电子信息、金属制品、光伏玻璃、光电产业等12个优势产业集群。集中力量发展壮大石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业四大主导产业。大力培育发展电子信息、新材料、新能源、生物与新医药四个战略性新兴产业。改造提升家具、钟表、造纸及纸制品、金属制品和建筑材料等传统产业。 3、农村经济繁荣发展。一是形成“一县一品”特色产业格局。打造了一批区域特色农业“名片”，