南京科技体制改革的实践与成效.doc

南京科技体制改革的实践与成效 自八十年代中期科技体制改革的大幕拉启以来，科技体制改革进程一直伴随着我市科技进步和经济发展不断推进，从改革拨款制度和科研院所运行机制，到放活科技人员，推动科研院所转制，从发展技术市场，到推动重大科技成果转化，从以大专院校和科研院所为主的科研体系，到以企业为主体的南京自主创新模式确立，南京科技体制改革为我市科技和经济发展注入了巨大的动力。经过近三十年的发展，南京的科技体制日趋合理，以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系初步建立，2007年，我市专业技术人员总数67万人；科研机构总数544个；全市研究与开发经费（RD）支出77.6亿元；专利申请量8030件，授权量3787件；全年登记各类技术合同9633份，技术贸易合同登记额达55.59亿元；高新技术产业总产值达到了2394亿元，占规模以上工业总产值比重达41.8%。 一、南京科技体制改革的提出 从20世纪70年代末到80年代初，一批国家、省、市属科研机构相继恢复和新建，到1985年时，全市科研机构总数已达到306家，但是由于是在改革开放初期，很多工作刚刚恢复，科技体制基本还是延续了长期来的封闭状态，在管理上采用与计划经济体制相适应的集中型模式，具有政府主导特点，在研究与开发投入和重大科技项目实施过程中，政府起主体作用，企业基本处于从属地位，科研部门条块分割，科研成果互相不通，科技与经济严重脱节。随着改革开放和经济体制改革的深入，以及国内外经济和科技发展变化，这种体制既不能适应经济与社会发展需要，也不符合科技自身发展的规律，其弊端日益表现出来，科技体制改革势在必行。 1983年，我市开始着手对市属科研所进行全面调研，提出了初步的市属科研所改革方案，在全市21个市属科研所中试行有偿合同制、课题承包制、所长负责制，经过宣传发动，抓好试点，组织推广，到1984年底时，已有12个科研所提出了具体改革方案，不少科研所与中小企业、乡镇企业结成联合体，增加了科研所的收入，增强了科研工作的活力，符合市场需求的成果不断涌现，改革成效初显。1985年3月，中共中央召开了全国科技工作会议，并颁布了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革工作在全国铺开，同年，我市在系统总结市属科研所试点改革经验的基础上，也提出了《南京科技体制改革方案》，南京吹响了全面科技体制改革的号角。 鉴于南京科技资源比较集中，经济发展对科技进步的需求迫切，加上前期改革经验相对丰富，为继续巩固、完善和推广已有的各项科技体制改革成果，在放活科研机构、放宽放活对科技人员的政策（简称“双放”）及改革科技成果流通体制等方面取得突破，进一步落实“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，1987年3月，根据国务院《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》，我市向国家提出了将南京列为进一步推进科技体制改革试点城市的申请，经多次考察论证，拟定了《南京市进一步推进科技体制改革的试点方案》，1987年5月22日，国家科委、国家经委、国家体改委、国防科工委、国务院科技领导小组办公室等5部委联合批复了南京市作为全国科技体制改革试点城市的申请。南京市委、市政府对于全市科技体制改革工作高度重视，1987年5月成立了以王荣炳副市长为组长，15个政府部门参加的南京市科技体制改革领导小组，《南京技术市场管理暂行规定》、《南京地区民办集体科研与技术服务机构管理暂行办法》等一系列的改革配套政策陆续出台。随着改革的不断深入，改革的内容和形式也不断丰富，并按照“积极、慎重、探索”的指导思想一直稳步推进。 二、南京科技体制改革的实践 自科技体制改革提出以来，我市科技体制改革大体经历了三个阶段，从八十年代中期开始的以改革科技运行机制为核心，增强科研机构面向市场的能力，到九十年代初期的以“稳住一头，放开一片”政策为导向，调整组织结构，鼓励广大科技人员面向国民经济建设主战场，再到九十年代末的以科研单位改制为标志，加速推进南京科技创新体系建立和完善，南京整个科技体制改革进程一直在市委、市政府的高度重视和领导下有条不紊的持续推进。 1、改革运行机制，鼓励科研机构面向市场 1983年，市政府正式批文转发了《关于市属研究所管理体制改革的若干规定》，在全国率先启动了市属科研所改革试点，提出了试行有偿合同制、课题承包制、所长负责制等为重点的试点改革方案。随后，在1985年《南京市科技体制改革方案》及1987年《关于进一步推进科技体制改革暂行规定》中，进一步对科研所运行机制提出了一整套的改革实施意见，其基本思路就是，以改革拨款制度为突破口，运用经济杠杆和市场调节，促使科研机构提高自我发展的能力和主动为经济建设服务的活力。从1984年起，我市根据不同类型科学技术活动