廉政风险防讲课稿(王以刚20120426).pptVIP

* * 各级党委机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及重点领域事业单位 第一，职权清理的主要内容 第二，单位审核把关，编制职权目录 第三，制作权力运行流程图 什么是权力和职权? 权力是指职务范围内的支配力量，也就是达到某种目的的能力。 职权是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的权力。职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧密相关，与二者成正比。 权力和职权的共同特征： 1.权力主体的制约权量越大，其权力就越大； 2.被影响和制约的客体即管理对象的力量越大，主体的权力就越大； 3.权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会朝着有利于自己生存与发展的方向投入，甚至当成自己的资源来看待； 4.主体与客体之间通常存在一定的利益相关性或利益从属性； 5.权力的天然扩张性。与二者成正比。 权力的清理主要是三部分： 一是对岗位职权的清理。 二是对单位内设部门权力的清理。 三是对单位的权力进行清理。 重点要把握的原则和问题： 一是要把职权清理作为深化改革的重要工作来做，按照“谁行使谁清理，谁清理谁负责”的原则，把该清理的的权力都清理出来，无一遗漏。凡是涉及单位和个人利益决定、调整，具有廉政风险的职权，都要清理出来。特别要强调的是，也是我们前两年行政权力运行制度建设工作中一再强调的，将来所有工作做完后，都要向社会公开，凡是没有清理，没有公开的权力，除特殊情况，如对外保密的外，今后一律不准行使。 重点要把握的原则和问题： 二是要按照简政放权、方便基层群众办事、提高效能的要求，对所有职权进行逐项研究，该保留的保留，该下放的下放，该转移的转移。对不适应社会经济发展和和社会管理需要的权力，要予以取消；对下级机关能够承担，与基层单位、人民群众关系密切的职权，要主动下放该下级机关管理；对于能够以事后监督、民主评议、检察监督等方式进行管理的，尽量少以审批、审核、审定核准等方式进行管理个人岗位职权，内设部门职权、单位职权。 职权的清理分内部职权和外部职权。内部职权具体地说，主要是部门重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，我们一般简称“三重一大”。内部职权不对外公开的，要在单位内部公开。内部职权分为两个层次，一是单位领导班子行使的职权。二是内设部门的行使的职权，清理后填在《职权目录表》外部事项的后面。外部职权是各单位面向社会的职权。 一是单位廉政风险防控工作领导小组办公室初审，对各处、科、室上报的权力项目进行初审。初审的重点是，各处室权力清理是否全面完整，有无以漏、重读、交叉；权力名称是否规范，实施依据是否准确、充分；公开形式、范围是否适当等。 单位审核把关 编制职权目录 二是单位领导班子审核。重点是按照简政放权、方便基层办事，提高工作效率，便于社会监督的要求，对已清理出来的职权进行逐项审核把关。 单位审核把关 编制职权目录 权力运行图的制作，重点是根据权力来源依据规定的程序，规范工作流程，也就是权力运行的环节。通俗的说，也就是我们平常说的办事程序。 制作权力运行流程图 流程图的制作要求使用w0rd文档，统一用A4纸制成横图。排列顺序要与《职权目录表》中的职权排列顺序相对应，序号要一致。 制作权力运行流程图 《职权目录表》（见附件1，此表可在丹东市廉政风险防控工作领导小组办公室公共邮箱DDSLZFX＠163.COM中下载，密码：123456）。 填写《职权目录表》 一是主要根据权力依据的表述，如法律法规、政策文件规定规范名称。 二是要反映出权力的核心内容。 三是名称要尽量简练概括。 四是要体现权力的性质。如审核、审定、审批、决定等。 1、权力名称的规范 1、权力名称的规范 权力名称的确定也要按照权力的管理权限的层级来确定，也就是说按照职权清理过程中所确定的管理权限。同一职权时由两个以上处科室承担的，指列一项权力，可以在承办处室栏将相关处、科、室填写上。 党的机关主要依据党章、党纪方面管理的有关规定、党内事务管理办法、党的决议决定、党内规范性文件、部门机构的“三定”方案。 人大、政协机关主要依据宪法、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政治协商会议章程》、机关“三定”方案。 2、权力依据的规范 检察院、法院主要依据宪法、刑法、刑事诉讼法、检察院组织法、法院组织法和机关“三定”方案。 人民团体主要依据各自的章程、相关法律法规，规范性文件、机关“三定”方案。 2、权力依据的规范 权力的公开分为面向社会公开和内部公开，我们在职权清理中，已经明确了内部权力和外部权力，外部权力要全部面向社会公开，面向社会公开的形式，主要以