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我市循环经济产业发展的保障体系 循环经济发展的保障体系，是指为确保循环经济的发展达到既定目标而提供的系列支撑和支持。循环经济作为我市经济发展模式的战略选择，其保障体系涉及到经济社会管理与服务的很多方面。 循环经济产业发展保障体系现状 汉中各级党委和政府，始终坚持把政策、市场和地方实际结合起来，探索适合自己的经济发展道路。2002年，市委、市政府把就依据当时的形势，经全市上下各个方面广泛讨论，做出了《发展绿色产业，建设绿色汉中》的战略决定。2010年，《陕西省人民政府关于加快发展循环经济的指导意见》和《国家汶川地震灾后恢复重建规划》出台后，汉中市上下很快达成共识，把发展循环经济、建设循环经济聚集区作为经济发展的模式和方式，把循环经济持续发展列入“十二五”发展规划，市政府迅速编制了《汉中市循环经济集聚区规划（纲要）》，出台了《汉中循环经济产业集聚区发展规划的实施意见》。同时，市政府还成立了汉中市节能减排工作领导小组，负责全市节能减排工作和循环经济工作。各县区也相继做出了发展循环经济的决定或把发展循环经济列入发展规划，并成立相应的领导机构。在这样的背景下，各县区的产业园区都把循环经济作为基本内容。由此可见，汉中市发展循环经济具有具有比较坚实的思想保障和必要的行政领导体系。 市、县关于循环经济发展的规划、意见、通知等都有保障措施的系列规定，市人民政府办公室还专门印发了《汉中银行业支持推动循环经济的意见》，交通、通讯、电力等基础设施建设也获得长足发展，这些都为循环经济的发展提供有力的支撑和支持。 但总体看来，汉中循环经济发展的保障体系还比较薄弱。相关调研材料反映，目前汉中循环经济的发展水平还比较低，产业循环链条比较短，一些产业园区投资强度弱或产出率不高，一些循环经济企业或产业其循环特征不明显甚至名不副实。发生这些问题的原因很多，但保障体系的薄弱是一个重要的方面。一是相关的保障措施没有落实到位。比如，汉中银行业支持推动循环经济发展的意见中，明确提出要加强行业管理，做好配套服务，但相关的制度安排、信贷管理和技术支撑并无进一步的细化措施，也少见因此解决循环经济发展中的实际问题；二是一些保障措施过于原则化，泛泛而谈，针对性不强，不足以成为循环经济发展的真正保障。比如，一些保证措施与其它地方的文字明显雷同或相似，而与汉中循环经济发展具有深度关联的措施却不多见；三是循环经济发展的保障措施缺少必要的权威性，不能形成实际的制度安排和进行相关的资源配置，很多情况下只是一些停留在纸上的东西。 就关联性较强的几个方面来说，汉中循环经济发展的保障措施应当包括改革、法规、政策和服务等。 把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障 改革是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我国改革开放虽然取得了重大的历史性成就，但是各方面的改革任务并没有完成，改革仍处于攻坚阶段；在新的发展阶段和新的国内外形势下，深化改革开放的任务仍很艰巨。可见，就全国来看，我们正处在改革的洪流当中，改革则进，不改革则退。在这样的大背景下，我们必须把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障；其次，就汉中的情况来看，发展循环经济已提出多年，在取得一系列成绩的同时，体制机制的障碍也开始凸显，循环经济发展中的许多问题都没有现成的办法，所以循环经济的进一步发展，需要改革开辟道路。就目前看，需要用改革解决的循环经济发展的重要问题有，土地供应、金融支持、科技支持和军地合作等。 把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障，首先这是一种态度，就是在发展循环经济中遇到问题的时候，要坚持改革的观点和做法，在改革中寻求思路和办法；其次这也是一种精神，就是在困难和问题面前，不等不靠，解放思想，实事求是，敢于创新，积极主动地研究问题，而不是萎缩消极，徘徊不前；第三这也是一种自信，就是相信通过改革能够解决问题，克服困难，通过改革循环经济能够不断地发展进步。 法规政策保障 循环经济是一种全新的经济发展模式，相对于传统模式，其“减量化、再利用、再循环”的基本原则是经济发展的全新要求。这些要求对于企业来说，一方面需要进行设备、技术的改造，寻求废弃物品的再利用、再循环方式等，企业因此会在一定的程度上减少利益、增加投入，这样，企业会倾向于抱守传统的生产经营模式，而缺乏发展循环经济的主动性、积极性；另一方面，也会出现一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会，这会使企业积极主动地实施转型战略，投身于循环经济的发展中去。 可见，发展循环经济，规范和引导十分重要。规范使传统的经济发展模式行不通或者代价高，引导使循环经济成为企业发展的机会，因此也使发展循环经济成为企业的自觉行动。法规和政策就是这样的规范和引导措施。所以，以法治思维切实贯彻落实相关法规政策，对促进循环经济健康快速