用新国民经济核算体系看中国经济升级版.doc

用新国民经济核算体系看中国经济升级版 　　改革开放35年，无论在物质层面还是制度层面、思想层面，中国公众能够感受到的变化是巨大的。而在所有变化中，最有约束力的变化是制度和衡量标准的变化。它既是对现实经济与社会活动的规范，也由此可以照见一个社会的文明程度。近日，国家统计局表示要对现行国民经济核算体系做适当修订。这是非常重要的标准与制度变化，意味深长。 　　国家统计局近日宣布已制定了修订中国国民经济核算体系的初步计划和框架，并将研发、土地流转收入等计入其中，加快与国际新标准体系的接轨。这意味着中国正在摆脱以GDP为导向的传统思维，以创新经济发展观倒逼经济转型升级。 　　现有的国民经济核算不能准确反映国民财富增长情况，不能反映经济发展质量的差异，不能反映社会福利的改善情况，更不能反映资源消耗、环境损失以及人力资本投资、技术进步等无形资产的真实状况，国民经济核算的全面性受到前所未有的挑战。 　　调整国民经济统计核算体系已成为全球新的大趋势。今年7月，美国公布了新的GDP统计方式，将研发支出（R&D）、娱乐文化支出以及退休金等指标纳入新的GDP统计之中，成为全球率先践行国民经济核算新标准体系的国家，此举对全球经济未来发展趋势有引领作用。 　　中国2002版国民经济核算体系运行了10多年，已明显滞后于国际新标准。此次国家统计局将研发支出、土地流转计入财政性收入，以及将雇员股票期权计入报酬，意味着更加重视要素的作用，并以此为标尺加快建立新的国民经济核算体系框架，推动经济全面转型升级。 　　传统的国内生产总值（GDP）已不能准确反映一国国民财富的真实状况。一国经济健康状况的好坏和发生风险的概率，并非体仅仅体现在经济增长的速度上。到底如何评估中国真实的GDP水平，这是一个重大而具有挑战性的议题。 　　对传统GDP核算局限性的再思考 　　当前，中国国民经济核算体系明显滞后于国际新标准，也难以符合中国经济转型升级的要求。近日，国家统计局宣布已制定了修订中国国民经济核算体系的初步计划和框架，并将R&D、土地流转收入等计入其中，加快与国际新标准体系的接轨，这意味着中国正在摆脱传统GDP导向的增长思维，把长期以来无法被传统GDP核算所识别的无形资产和要素"有形化"、"资本化"，创新经济发展观倒逼经济转型升级。 　　一直以来，在中国国民经济核算体系中，GDP核算一直占据主导，但GDP核算有非常大的局限性：一是GDP是流量核算，只能反映一国在一定时期内生产产品和服务的总价值，但不能反映该国的实际富裕程度（即国家财富存量）。 　　二是GDP核算只反映了最终产出和总收入，未反映为获得总产出而付出的成本和代价，没有考虑生产和消费对自然资源、环境所支付的生态成本和其他外部性，更不能反映增长方式是否可持续以及经济结构是否优化。 　　三是GDP核算更多关注投资、消费、进出口等需求的变化而忽视了供给结构的变化，特别是不能够反映中国人口老龄化以及劳动力成本上升等要素结构的变化。 　　四是GDP以产出为核算标准，只重数量不重质量，容易高估经济规模和总量，造成"增长幻觉"，同时重复核算和过剩产能很可能被计入GDP核算中。如2012年全国各省（区、市）核算出的GDP相加总量达到57.69万亿元，比国家统计局公布的2012年初步核算的国内生产总值高出5.76万亿元。因此，以GDP为纲的考核体系是导致地方政府间"标尺竞争"，经济总量虚增的重要原因。 　　美国等发达国家对GDP核算方法的调整 　　事实上，调整国民经济统计核算体系已成为全球新的大趋势。2013年7月31日，美国商务部下属的经济分析局（BEA）公布了新的GDP统计方式，将研发支出（R&D）、娱乐文化支出以及退休金等指标纳入新的GDP统计之中，成为全球率先践行SNA-2008国民经济核算新标准体系的国家，也对全球经济未来发展趋势产生新的引领作用。 　　美国经济统计局（BEA）每五年调整一次国民账户核算，7月1日的调整是第十四次调整，也是1999年将计算机软件产业纳入统计以来的最大一次调整，主要包括：（1）将私人和政府的研究和开发支出作为固定资产；（2）将私人用于娱乐、文化及其他艺术创作的支出作为固定资产；（3）扩大作为固定资产投资的住宅固定资产的所有权转移成本，改进相关资产价值和使用寿命统计的质量；（4）将房屋交易时的多项税费和固定收益养老金计划赤字等也将并入计算，以权责发生制来测度固定收益养老金计划的交易，将养老金计划视为金融企业部门的子部门（5）对国民收入和生产账户中的工资和薪金统一按照应计制方法估计。 　　日本政府也宣布将于2016年采用新的GDP核算标准。由于基础数据不足，新标准未考虑将娱乐作品计算在内，如果加上动漫作品等知识产权的价值，GDP将仍有扩大的空间。相比其他国家，日本GDP的增加率将更大，因为在日本企业将