2013社区大党委制.docVIP

区域化党建与城市社区“大党委”制研讨会召开 会议开始首先由奎文区代表对自身的城市社区党建工作的创新做法进行了推介，全省各地区城市社区党建工作的相关问题进行了经验交流。针对奎文区的经验介绍，结合各自实情，全省各地区领导也就城市社区“大党委”制进行了讨论。济南市历下区委组织部、青岛市委组织部代表在会上作了典型发言，省内其他地市作了书面交流。近年来，城市社区党建工作在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各方面均取得了崭新的发展和显著的成就，通过不断推进思想理论教育、扩展党教阵地、推进社区党组织规范化建设、深化社区党员队伍先进性建设等一系列举措，切实提升了城市社区党建工作成效，形成了强基固本促和谐、凝心聚力促发展的良好格局。奎文区探索建立的社区“大党委”模式，按照 6000户左右规模、10分钟服务半径，将全区所有村庄、社区、驻区单位调整为 42 个“网格”，在“网格”内建立社区“大党委”。在保留各自党组织的基础上，又在“网格”内参与共建成立社区大党委。在社区大党委下，根据党员爱好特长、从业性质等，灵活组建交流提升型、便民服务型、维护稳定型等突出特点型党支部；按“地域相邻、行业相近、业态集聚”原则，探索建立新经济社会组织模式；按“楼区建支部、楼栋建小组、门洞建活动点”方式，成立党员活动点组织网络，实现党组织设置纵到底、横到边。目前，奎文区成立社区大党委“42个”，实现了100%全覆盖，已建立功能型党支部133个、楼宇楼栋党支部186个。通过社区大党委的服务平台，基本满足不同社区成员的各类需求，使社区成员在养老、购物、健身、医疗、救助等八个方面的事情不出社区即可办理。奎文区的社区“大党委”模式，实行党员“双诺双述双评”，创新建立了“1+3”组织模式，“四站两岗一家”管理方式等一些列创新举措。党员“双诺双述双评”，即每年初，社区党委与驻区单位签订双向服务承诺书，推行契约式管理，促进社区资源社会化共享。“1+3”模式，即在“社区大党委”领导下，建立健全了社区成员代表大会、社区委员会和社区监督委员会，形成了社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，社区内各单位党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补、相互配合的社区工作机制。“四站两岗一家”管理方式，即在社区服务中心建立党员之家，在党员之家设立流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站、党员志愿者工作站和党员谈心岗、党员先锋岗。通过分类管理，有效的调动了各类党员的工作积极性。 建立社区“大党委”制?推进城市社会管理创新社区是社会建设和管理的起始点与城市基层社会的重要组织形式，社区建设，党建先行。奎文区是潍坊市的中心区，辖8个街道办事处、100个社区，人口44.3万，共有基层党组织731个，党员14364名，是全市的金融服务、商贸商务、总部聚集和时尚休闲中心。近年来，奎文区主动适应城市化加快发展的需要，积极探索加强社区党组织建设，推进基层社会管理的新模式，建立推行社区“大党委”制，通过完善运行机制、凝聚各方力量、统筹各类资源、深化管理服务，初步构建起了“体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体”的区域化党建工作新格局，有效提升了城市基层社会管理水平。　　一、背景与动因　　近年来，随着改革的不断深入和经济的快速发展，奎文区和许多城市中心区一样，社区组织结构、人员结构、社会结构发生了深刻的变化，由此衍生出一系列的新情况和新问题，对城市基层党的建设和社会管理提出了新的挑战。一是政府公共服务不均衡“管不全”。改革开放30多年来，随着奎文区城市建设的快速发展，大量行政村变成城中村和近郊村，大量的“单位人”变成“社会人”，并且随着单位社会职能下放、住房制度改革等因素，职工由原来从单位得到的服务全部转向社区，大量新经济社会组织也融入城市社区，形成了一定区域内农村、城市社区、各类经济社会组织交错“杂居”的状态。而政府公共服务资源大多集中在城市社区，广大农村普遍处于一种自我管理、自我服务的状态，公共服务不同程度地存在“缺位”和“短腿”，城乡一元结构没有真正建立起来，这对社区管理服务功能提出了新要求。二是管理运行体制不理顺“管不着”。随着经济和社会的发展，社区党员构成和组织类型日趋多样，社区与驻区单位联系日趋紧密。然而党的领导体系垂直管理模式和条块分割下的属地管理体制，一直是基层党建工作难以突破的瓶颈。存在社区与驻区单位在党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状。虽然建立了“社区党建联席会议”等协调议事机构，但由于这些机构比较松散，工作推进缺乏抓手，社区党组织与辖区单位优势互补、合作共赢的格局难以形成。三是社区服务资源不充足“管不了”。随着各类社会人大量涌入社区，机关、企事业单位的社会管理功能和服务职能逐