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浅谈非公企业工会规范化建设存在的问题与对策连城县总工会组织部　廖桂香工会规范化建设是激发企业工会组织活力，发挥工会作用的重要保证。中华全国总工会《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》提出，要进一步发挥工会特别是企业工会的重要作用，促进企业发展，维护职工权益。加强非公企业工会规范化建设，增强工会组织凝聚力和吸引力，充分发挥工会作用，是非公企业工会当前面临的一项重要任务。一、非公企业工会建设发展现状近年来，随着我县招商引资力度的加大，不断推进了县域经济发展，截至目前在我县落户的非公企业已发展到700多家。由于中小型企业占据多数，成立单独基层工会仅116个覆盖124家企业，联合基层工会63个覆盖587家企业。非公企业工会的建设与发展已成为我县各级工会组织当前及今后一个时期工作的“重头戏”。 二、非公企业工会规范化建设存在问题及原因分析在调查中，我们清醒地看到，新形势下我县非公企业工会规范化建设还存在不少问题。特别是微小型企业、效益不稳定的企业工会则活力不足，作用发挥不明显，少数甚至是“纸上工会”、“数字工会”，很大程度上制约了工会工作的总体发展。主要表现在：一是组织机构不健全。近年来，为加快非公企业工会组建步伐，完成上级工会下达的工会组建任务，在“先组建后规范”的思想指导下，部分非公企业工会在组建时，宣传动员职工不够充分，致使会员和职工对工会组织的认识和归属感不够强。一些非公企业工会由于组织基础比较薄弱，工会建起来，但没有“转起来”，没有真正让职工群众感受到工会组织实实在在的帮助和服务；一些工会干部自身素质和能力与工作要求不相适应，在履行工会职能上底气不足，更难以凝聚员工队伍在周围，使得工会作用发挥不够明显。另外，非公企业职工流动性大，由于目前还没有建立起会员组织关系随劳动关系流动的动态管理机制，也造成了一部分工会会员的流失。 二是干部队伍建设滞后。在非公有制企业中95%以上的工会干部都是兼职的，他们集打工者和工会干部于一身，一方面受雇于企业主，往往抓工作先考虑企业给予的岗位工作，而自身岗位工作又繁忙；另一方面兼职担任工会干部，投放在工会工作的时间和精力有限，一些工会干部有时连参加上级工会组织的会议和业务培训都难以保证，再由于兼职工会干部的角色冲突和精力有限，使工会代表和维护职工的合法权益的作用大打折扣，也使职工对工会产生误解。 三是维权机制不完善。在主观上，部分非公企业工会干部责任意识不够强、业务不够熟悉，再加上担心替职工说话，自身岗位与权益得不到保障。另一方面一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的企业涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利益的事项不同工会协商，更不公开；有的企业没有建立平等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不到保障；有的企业没有建立劳动争议调解委员会，发生劳动争议时工会的维权力度弱；有的企业不执行国家对工会干部的待遇规定，工会干部的积极性受到一定影响；工会干部的保护机制尚未建立，所以他们在协调劳动关系、维护职工合法权益问题上有时就显得力不从心，维护职工合法权益有后顾之忧。 四是经费使用难保障。工会经费不能独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要障碍。有些非公企业的工会没有独立账号，开展活动时使用工会经费没有自主权；有的企业明确规定财务支出一支笔，其中包括工会经费，工会开展活动需要经费必须经过行政批准；一些非公企业不能依法按时足额拨缴工会经费；企业对向工会拨缴经费的内涵不清楚，使得在推进工会各项工作中受到了制约和影响。一部分微小型企业，特别是加入工会联合会的分工会，工会经费短缺，开展活动更是困难重重。目前存在于非公企业工会中的现实问题，已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。我们认为主要有以下几个方面原因：（一）对企业工会的宣传动员力度不强。当前非公企业工会组织的社会影响力不强，究其原因：一是对有关工会的法律法规和自身的宣传力度不够。二是职工群众缺乏加入工会组织的内在动力。一方面，一些企业工会会员的权利没有完全落实，会员与非会员无区别，工会组织缺乏吸引力；另一方面，一些职工特别是灵活就业人员对工会的性质、作用不了解，没有认识到加入工会的好处，加入工会的积极性不强。三是一些企业工会工作的实际效果不明显。涉及职工利益和工会合法权益的有关法律法规及政策在企业落实时受阻，企业工会处于两难境地，影响了企业工会组织在职工心目中的地位和形象。（二）对企业工会的地位作用认识不足。 非公企业不同职工群众间存在的利益差别，造成了工会工作的困难。随着企业用工方式和职工来源的多样化，企业内部形成了各种不同身份隶属关系的劳动者，不同利益群体在经济待遇等方面有明显的差异，对工会工作也存在不同的看法。非公企业业主对工会的支持，是工会规范化建设的重要保障，而目前