H中国政府管理体制改革与创新的几个热点问题2009.pptVIP

中国政府管理体制改革与创新的几个热点问题----以深圳为例 (----以深圳为例) 主讲：深圳大学 马敬仁 政治学-公共管理专业教授 Tel: 2653 4161 Email: majr@szu.edu.cn 导语：我们将要建设一个什么国家？ 1.经济：农村经济体制改革；乡镇企业发展，城乡一体化；城市国企从垄断到竞争；贫富差别与城乡差别的缩小和逐步消除；环境污染、保护与综合治理；第三产业繁荣与就业问题解决；混合经济模式的培育及形成；小康社会、和谐社会建设；发达社会主义市场经济体系建成…… 2.政治：阶级政治到民主政治；人治到法治、集权到分权、管制到服务、经验管理到科学管理；政治与公共管理现代化进程…… 3.文化：传统文化到现代文化；意识形态的创新；东方文明的再建；多元化文化平台的构筑；文化体制的创新…… 4.社会：农业社会、工业社会到信息社会的转换；乡村社会与城市社会的重构及其过渡；阶级社会、大众社会到知识社会的转换；大众传媒、教育和人力人才资源的系统开发…… 5.建设一个法治的、民主的、现代化的社会主义强国…… 一、发达的社会主义市场经济需要什么样的政府 四个现代化（工业、农业、国防、科技）-有计划的商品经济-社会主义市场经济：特区框架、东部沿海地区、西部与东北开发、科学发展观、协调发展、社会主义市场经济体系在全国范围内初步形成、国内统一市场、（2010）建设发达的社会主义市场经济体系…… 科学发展：从经济优先到经济、政治、文化、社会、环境等协调发展 前四化与后四化:民主化、法治化、科学化、现代化 未来的政府像：贯彻以人为本、服务为本、绩效为本的，法治、民主、廉洁、高效的服务型政府…… 解读：服务型政府的内涵及特征 服务型政府是和计划体制下“管制型”政府相对而言的，即运用法定权限动员政府和社会力量积极主动地为人民、为社会提供公共产品和服务的政府。服务型政府基于公民本位、社会本位理念，在社会民主秩序的架构中，根据市场经济发展的实际需要，把政府定位于公共服务者的角色，并运用法定权力，通过法定程序，动员一切社会力量为全社会提供优质高效的公共服务产品的有限型、责任型的法治政府。 服务型政府是一个法治化的有限政府：从无限的大政府到有限的小政府的过渡； 服务型政府是一个低成本（廉价）、高效率和廉洁自律的责任政府：从低效率、高成本到高效率、低成本的廉价政府、廉洁政府的转换； 服务型政府是一个“多管理（宏观管理、评价、监管与仲裁）少服务（将公共服务项目尽量委托或外包给非政府组织和其他社会组织）”的政府：从权威驱动到服务、监管与评价仲裁驱动的过渡； 服务型政府是根据环境需要不断创新、协调发展的自适应型政府； 国际背景:从官僚型政府到服务型政府 我国各地在建设服务型政府过程中存在的问题及误区 二、在我国建设服务型政府所面临的主要问题 1.新管理理念的培育与行政文化的创新： 公民社会意识的养成、公共精神的培育、人民公仆的再造——中国人的公共精神； 传统行政文化（人治思想、宗法思想、形式主义、教条主义、权力中心主义、家长制观念、官职利已观念、因缘观念、人情观念、常识观念、机遇观念等）的现代化； 现代行政文化（法治思想、理性主义、价值相对主义、功绩主义、效率观念、民主观念、公平观念、公正观念、公开观念、科学观念、职业观念、事实观念、风险观念、竞争观念等）的再造。 2.行政体制的改革与创新 中央与地方关系与行政体制改革——分权与地方自治的极限——一元体制多元管理； 地方政府间关系——统一市场、新型竞合关系、综合行政问题……； 从统治到治理——公共事务垄断、公共管理主体多元化、政策的公共性、行政管理民主化-市民参与、听证等……； NGO（非政府公共组织）和NPO（民间非营利组织）组织的缺位、社区建设滞后……； 3.行政管理方式的创新 权力集中与分散，机制僵化、缺乏弹性适应能力与机制再造，部门行政、利益本位与公平机制，决策缺乏科学民主和透明与公开性公开化；执行与监督监察监管无力低效-腐败治理； 总体思路：改革、重组、创新、发展（各地的探索：成就与教训）。 4.中国政府管理体制改革与创新的基本思路和宗旨 一级政府内部管理创新的基本思路：根据中共“十六大” “十七大”精神，从实际需要出发，按照发达（或完善）市场经济条件下政府的价值定位，在行政事务分析、职能分析的基础上，按照“以人为本”、“服务为本”、“绩效为本”的原则，建立现代化的中央公共行政系统平台，将政府行政管理的决策职能、执行职能和监督职能等管理职能适度分离，建立决策、执行、监督三项职能和权力制约协调机制，以政府内部管理体制及其机制创新为突破口，重组现行的政府机构，并在做好配套制度建设与改革的基础上，制订科学可行的实施计划，积极稳妥地实现我国政府管理体制的改革、过渡和转型，建立法制