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环卫事业市场化的思考 前言：环卫事业市场化不是政府甩“包袱”、想减少对环卫行业的财政投入，而是把市场化作为一种手段，提高政府的投资效益。 改革开发已30余年，市场经济高度发展的今天，各地许多事业单位纷纷进行了市场化改革，但遵循市场经济杠杆，经历市场大潮的摧残，或盘活或失败，就拿最近的医改，众说纷纭后不能说成功，而作为公益性事业单位的环卫事业，要想市场化改革更是艰难，但市场化却是大势所趋。 一、环卫事业市场化是大势所趋 环卫事业市场化是社会主义市场经济的客观要求，是改革的必然选择。 （一）环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展的重要举措。环卫事业实现跨越式发展，是城市建设现代化的客观要求。多年来，尽管政府对环卫事业投入了大量资金，尽管广大干部职工奋力拼搏，都未能摆脱人员严重老化、经费严重短缺、设备严重破旧、机制严重僵化的困境，并已到了政府不堪重负，环卫举步维艰的地步。究其原因，主要是事业单位传统的管理模式和运行机制，制约了生产力的发展，影响了资金的效率，阻碍着环卫事业的发展。因此，打破事业单位传统的行政管理机制，建立起适应市场要求的运行机制，不仅是环卫摆脱困境的唯一选择，而且是实现跨越式发展的重要举措。 （二）环卫事业市场化是提高市场竞争能力的有效途径。随着我国市场经济的建立，必然打破环卫事业单位“霸占”环卫市场的格局。一旦形成了良好的环卫市场环境，各种经济成分、各种投资主体的公司就会应运而生，风涌而至，形成市场激烈的竞争局面。环卫目前这种僵化的管理体制，沉重的人员包袱，落后的作业方式，低效的资金利用率不尽快改变，必然在竞争中被淘汰。因此，应对挑战，只有尽快实现市场化运作，注入活力，摆脱困境，才能在公平竞争中求生存、谋发展。 （三）环卫事业市场化是保护干部职工利益的集中体现。环卫事业的生存和发展与干部职工的切身利益息息相关。环卫事业提前市场化，可能暂时影响部分人的切身利益，但是从长远来看，只有环卫事业走出困境，快速发展，才能使干部职工的利益得到切实的保障。否则，一旦在市场竞争中破产或倒闭，就不会有利益保障可言。 二、环卫事业市场化面临的主要障碍 环卫事业市场化过程比国企改革更艰难，必须高度重视。 （一）思想上的障碍。 表现在领导层：一怕改革后“断奶”，加重资金困难；二怕改革后职工下岗，影响社会稳定；三怕改革后市场放开，在竞争中被淘汰；四怕改革后行政权弱化，重大活动的环境保障难以保证。表现在职工层：由于政府长期包养的体制，强化了职工“吃皇粮”的意识和“铁饭碗”的思想，缺乏市场观念和风险意识，淡化了劳动力价值理念。 上述思想，对改革形成了一种无形的障碍。 （二）体制上的障碍。长期以来，环卫处机构设置和职能配置，仍然沿用计划经济时期的模式。这种政事不分的体制，决定了内部运行机制的行政性；干管不分的体制，决定了对环卫市场的垄断性；吃饭靠财政的管理方式，决定了对政府的依赖性；行政权属的区域性，决定了市场的局限性。这与企业的主体性要求和市场的开放性、竞争性特征形成了根本的对立，客观上限制了环卫市场化的推进。可见，旧的体制不破，机制不变，就不可能有真正意义上的市场化可言。 （三）政策上的障碍。失业人员及离退休人员的安置，伤残人员的妥善处理，转岗人员的重新培训等，是环卫事业实现市场化必备的外部条件。目前，环卫一大批具有“政府工”身份的职工队伍和离退休人员的客观存在，严重的制约着机制转换和市场化进程。要把这支“政府工”队伍改变成“市场工”队伍，必须建立养老保险、失业保险和社会统筹等一系列的社会保障制度。同时，环卫事业单位长期以来干部能升不能降，职工能进不能辞，工资能增不能减的政策，也不符合企业管理的基本要求。上述政策的滞后性，直接制约了环卫市场化的改革进程。 （四）出资人的障碍。环卫进入市场，首先遇到的是出资人的障碍。当前，环卫事业单位的所有资产，均为行政资产。把环卫事业单位转为企业，或者开办新的环卫企业，必须具有出资人的资格，否则即使采取变通的方式产生了企业法人，也缺乏法律的保障。而且，这种产权不清、责权不明的企业组织，无论对它的行政管理和资产管理都会造成很大的漏洞，因为失去行政权属和资产纽带，必然失去对企业的支配权和控制权，最终受损害的只能是国家。 （五）人才上的障碍。就职工素质而言，由于历史的原因，职工整体文化素质较低，一旦改制为企业化运作，一些人很难适应企业的需要。就干部队伍而言，一旦转制为企业化运作，由于大多数干部多年从事行政管理工作，缺乏企业经营管理经验，因此就很难把握市场、驾驭企业。人才奇缺，是实行市场化、企业化管理的主要障碍。 三、必须用改革的办法来破解改革中的障碍 我们已经清醒的认识到：环卫改革难，不改革更难。因此，必须依靠广大干部职工，用改革的办法破解改革中的障