研究生课程第二讲.ppt

上述办法，体现民意——村民初选村支部，但也存在弊端——党凌驾于民意之上。 “两委矛盾”由过去两个人矛盾变为体现在一个人身上的矛盾——“两委矛盾”并未解决。 集村支书和村委主任为一身，易产生新的土霸王。 非党员若入选村委会，就突击入党甚至成为村支书，使党内选举流于形式。 给村庄内部的以党代政、党政不分披上了民意的外衣——还是“党”治，而不是村民自治。 * * * 第二讲 中外选举制度比较 选举是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。 选举制度是一种政治制度，是当代民主国家政治制度必不可少的部分，是有关选举的各项制度、程序的总称，在其单独使用时并不专门确指某项具体制度，是由有关选举的一系列原则、程序、方法按法定规范形成的具体制度构成。 一、选举制度的地位和作用 1、有助于国家政治生活的民主化。民主的本意在于人民当家作主，选举制度的正常运作，不仅为“人民当家作主”，也为人民更换选择、改正自己错误的抉择提供了一种规范化、制度化的程序； 2、有助于提高人民的政治素质。选举制度在提高选民参与感、归属感和责任感及提高选民参与政治活动能力时，不仅提高了选民的政治素质，也使国家民主政治制度的基础更为巩固和坚实； 3、有助于促进社会的稳定和发展。选举制度形成使政治权力交替能以和平方式进行的机制，使那些认同现行体制的各种政治人物，不至于轻易地走上极端，采用暴力手段，从而避免出现严重的社会动荡，使社会能保持一定的政治秩序，有助于社会的稳定。 二、世界上一些国家的选举类别及其相应特点 （一）　一人一职的选举 　　一人一职的选举，通常用于选各级行政首长。另外，有些国家如美国、加拿大、英国的国会议员选举，一个选区只选一名议员。这个类型有下面四种常用的选举办法： 1、简单多数决制（Plurality Rule） 　　在简单多数决制下，无论多少人参加选举，以每人得票多少为准，得票最高的候选人当选（参选二人为最佳）。 （1987年韩国总统选举） 2、二轮决选制（Plurality Rule with Runoff） 　　为了改正简单多数决制的缺点，很多国家采用二轮决选制。即在第一轮投票后，如果没有候选人得票超过一个标准（很多国家是以过半数为标准，也有以40%、60%或75%为标准的），得票最高的两位（也有以得票最高的三位）候选人再进行第二轮的决选。 法国是采用二轮决选制比较著名的国家。自1965年以来，法国总统选举一直采用这种办法。在过去六次选举中，每次都是在第二轮投票才决定胜负。除了法国，俄罗斯也是采用这种办法的。1996年俄罗斯总统大选，竞选连任的叶利钦在第一轮投票仅获得35%的选票，而共产党候选人久加诺夫却得到32%的选票。得票第三高的是退休将领列别德得到15%的选票。在第二轮投票中，由于叶利钦争取到列别德的支持，最终以54%的得票率获胜。除了法国和俄罗斯，芬兰、波兰和许多拉丁美洲国家的总统选举都使用这种制度。 使用二轮决选制，可避免选出最差的候选人，但它却不能保证一定会选出最理想的候选人。在下图中，没有候选人得票过半，因此，得票最高的两位候选人A和B，将进行第二轮决选。由于有60%的选民支持候选人A，A当选。 在这三位候选人中，C是最能反映民意的。因为虽然没有任何一位候选人得票过半，但如果选民比较A和C时，有65%的选民认为C较理想；如果B和C比较，也有60%的选民认为C比B更理想。 3、累积投票制（Accumulative Vote Method） 　　 在累积投票制下，每位选民同时可投好几张选票，他可将选票分别投给不同的候选人，也可以将选票全投给一位候选人。使用此种选举办法的国家很少，南非在1909年之前，曾采用这种制度近半个世纪之久。 4、威尔氏选举制（Ware Rule） 　　威尔氏选举制亦称为「顺位投票制」（Alternative Vote）。投票时，选民依个人喜好，将候选人从最理想到最不理想为序排列。如果没有候选人得到过半数的第一顺位票，则将得第一顺位票最少的候选人剔除，将这位候选人的得票移转给第二顺位的候选人。选票会一直向下移转，直到有候选人得票超过半数为止。自1918年以来，澳洲众议院议员选举就是采用这个办法。 　　威尔氏选举制和二轮决选制一样，虽然最差的候选人无法当选，但最理想的候选人也不一定当选。以二表为例可见，候选人C虽然最能反映民意，但由于他得票最少，因此他在第一轮选举就会被淘汰。 （二）多人同职的选举 1、认可票制（Approval Vote System） 　　认可票制是让选民在选票单上，任意圈选他们认可的候选