前面推进依法行政要.docVIP

全面推进依法行政，建设法治政府 中国社科院法学所宪法与行政法研究室主任 周汉华教授 从温家宝总理的政府工作报告的内容中，能够强烈地感受到本届政府在促进依法行政和建设法治政府方面的决心。因为一般来说，往年“两会”的政府工作报告只讲两块内容，一块就是去年的工作总结，一块就是下年的工作安排和计划，但今年温家宝总理的报告中增加了一块，就是关于政府的自身建设，提出了许多关于如何推进依法行政和建设法治政府的主张和设想。 从今年7月1日开始实施了《行政许可法》，行政许可法的实施从去年的制定，甚至再往前到2001年，整个社会对于政府怎样调整政府职能以及政府怎样调整政府审批的权限，已经是非常地关注。所以说在这种大的背景之下，今年四月份，“两会”之后不久，国务院就公布了《国务院全面推进依法行政实施纲要》，对于怎么样来推进依法行政，怎么样来建设法治政府进行了非常详细的规划，国务院办公厅又专门发表了对于落实这个纲要具体过程的非常详细的部署。所以说，可以看到这届政府从去年执政以来可以看到一个明显的变化就是，政府在自身建设方面、在依法行政建设法治政府方面上应该说是下了决心的。所以说在这种情况下，我们探讨的依法行政和法治政府问题，应该说是一个非常非常前沿的问题。而且可以预见，在未来十年（因为这个《实施纲要》是以十年作为建设法治政府的一个目标期的，已经过去了一年，还有九年）当中应该说，在依法行政和法治政府方面应该会有很多的举措出台，所以我们说，这么多的人才来研讨这个题目应该说是非常有意义的。 我今天想和大家讨论六个方面的问题。第一个问题是为什么要提出建设法治政府的目标，第二个问题是改革开放二十多年来我们在法制建设方面取得了哪些成绩，第三个问题是《国务院全面推进依法行政实施纲要》里面所确立的建设法治政府的目标，第四个问题是国务院对推进依法行政提出来的六条基本要求，第五个问题是已经推出和即将要推出的依法行政的七项措施以及当前的工作重点，第六个问题是依法行政和法治政府对我们高等院校的挑战。 一、为什么要提出建设法治政府的目标 为什么我们会在新一届政府组成以后不久就提出这样的一个目标呢？实际上是应该更早提出来，应该是在去年新一届政府组成之后就提出来。实际上国务院的这个《实施纲要》原来准备在去年四月出台的，到今年四月份初出来已经是一年之后了，因为我们遇到了“非典”，所以就没能在新一届政府成立时提出来，后来一推就推到了今年四月份。但是这个工作是去年就开始了的，国务院的领导布置了学术机关，也布置了地方政府来共同研究，分别提出一个依法行政法治政府的版本，最后由国务院把两个版本汇总，提出了这样的一个纲要。也就是说，这个计划是去年提出的，在新一届的政府刚刚组成时就有这个计划。 这一次提出这个口号和目标，它的意义在什么地方呢？这次提出了一个新的目标，叫法治政府，这不是简单就得来这个内容的，它的意义非常大。去年七月份曾经在内蒙古呼和浩特开设了一个依法行政的理论研讨会，这也是国内第一次开这样的研讨会，国家主要的行政机关法制工作部门和一些国内的专家学者，第一次关于依法行政的一个理论研讨会。大概今年的六月份开了全国的依法行政工作电视电话会，国务院的主要领导都到了，去年的这个理论研讨会就是为今年这个会作铺垫的。 党中央提出了依法治国、建设社会主义法治国家这么一个方针，我们提出应该在这个基础上，提出一个更远大的目标，所以提出了法治政府。从《实施纲要》来看，要建立一个法治政府，就要确立一个十年的战略目标。今年的全国依法行政会议继续谈这个依法行政的概念，这显现了一个执政理念的变化，把这个会议定名为依法行政会议就带有政府推进依法行政的决心，在《实施纲要》里面把建设法治政府确定下来，这就更体现了一种执政方式、执政理念的重大转变。 我们的领导中央对这个问题有着战略性的思考，所以这个是我们政府提出这个法制目的意义。当然现在来学术界也好，知识界也好，对这个问题没有相应的更进。这个应该说是有些遗憾的地方。这是四月份国务院公布的纲要，那么在这里提出了政府法制建设的目标。 那么相应的新闻媒体啊学术界啊有相应的根据性的东西，就是宣传的具体成果。所以在你们的这几个很小的圈子里面，就是说像我们搞行政法的，他们的这个东西，所以我们觉得这个意义很大，但在一般的媒体上我们对这个东西的宣传力度还不够。那么经常讲到这个情况的时候就是说，大家就会自然而然的提出这样的问题来，而且我们学术界也会提出这样的问题 。说原来我们讲依法行政，现在又提出法治政府，这两者到底有什么关系呢？说我们已经有依法行政了不就够了吗？为什么还要提出个法治政府呢？我想回答这个问题，就是一个方面就是说就是刚才我讲到的，就是法治政府的目标的提出。这体现在中央政府中央国务院对政府执政的方式对治国方略的转变的政治上的决心。这是一个重大的变化。这词汇的变化体现了