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浅析票据挂失止付制度内容摘要:挂失止付制度是失票人在票据丧失后所采取的一种临时性的紧急补救措施，防止因票据的丧失给失票人造成损失，对于保护失票人的票据权利具有重要意义。我国在多种层次的规范性文件中均对这一制度进行了确认，进而明确了票据挂失止付制度的概念、范围、程序、所要提交的材料、法律后果等相关问题。挂失止付相对于公示催告和提起诉讼而言，更为方便快捷，有其自身的特点，但同时其也存在着一些不足，需要我们对这些问题进行必要的思考，有助于以后对这一制度的学习运用、完善以及健全。关键词：挂失止付 票据丧失 补救措施 引言作为一种特殊的有价证券，票据的丧失会导致失票人面临两个问题：第一，失票人因不占有票据而无法依据票据法行使票据记载的权利，如申请贴现、背书转让、提示付款等票据权利；第二，在票据相对丧失的情况下，因票据具有无因性和极强的流通性，而导致该票据可能被他人非法转让、贴现、冒领或者被善意第三人合法获得，使失票人面临受到损失的风险。我国承认挂失止付的传统习惯做法，同时又强调公示催告和提起诉讼的补救措施，为失票人提供更多的救济措施，有利于失票人作出最有利于自己的选择。其中，挂失止付相对于公示催告和提起诉讼而言，更为方便快捷，有其特点，但是，其自身也仍然存在一些不足。挂失止付制度概述挂失止付是票据丧失的补救措施的一种。根据《票据法》的规定，挂失止付制度是指对可以挂失止付的票据在票据丧失后，失票人及时通知票据的付款人或者代理付款人，收到通知的付款人或者代理付款人在法定期间内暂停对该票据支付的制度。该制度是票据的权利人在票据丧失后获得的一种救济措施，防止因票据的丧失而给权利人造成损失，对保护票据权利人的权利具有重要意义，是我国金融法律制度中的一项重要制度。从性质上讲，挂失止付是一种临时性的补救措施。因为通知人是否真正丧失票据，并没有得到确切的判断，得到挂失通知的付款人没有义务也不可能去审查事实问题。而且，挂失止付所涉及的当事人是挂失人和付款人，他们在法律上处于平等的地位，不存在互相强加义务的问题。挂失人丧失票据，由付款人来杜绝风险，这无论在法律上还是道德上都是说不通的。但如果付款人根本不顾票据丧失的事实，冷漠地让失票人到法院采取措施，又可能发生法院采取措施之前，票款已被他人领取的危险。我国的银行业从道义出发，在惯例上愿意为失票人提供帮助，即暂时停止支付，给失票人采取其他措施留出必要的时间。如果失票人怠于采取其他措施，挂失止付也将失其效力。挂失止付制度的一般规定可以挂失止付的票据范围根据我国《票据法》和《支付结算办法》的规定，可以挂失止付的票据包括：已承兑的商业承兑汇票和银行承兑汇票、填明“现金”字样和代理付款人的银行汇票、填明“现金”字样的银行本票、支票。不能挂失止付的票据包括：未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据；未填明“现金”字样和代理付款人的银行汇票以及未填明“现金”字样的银行本票；空白票据。 （二）挂失止付制度的程序根据《票据法》、《票据实施管理办法》以及《支付结算办法》等金融法律法规的规定，挂失止付的具体操作程序为：1、允许挂失支付的票据丧失，失票人挂失止付时，应填写挂失止付通知书并签章。挂失止付通知书应当记载下列事项：票据丧失的时间、起点、原因；票据的种类、号码、金额、出票日期、付款日期、付款人名称、收款人名称；挂失止付人的姓名、营业场所以及联系方法。欠缺上述记载事项之一的，银行不予受理；已经依法向持票人付款的，不予受理。2、对于符合条件的挂失止付申请，付款人或者代理付款人在核对相符并确未付款的，应当受理并立即暂停支付。3、失票人应当在通知挂失止付后3日内向有管辖权的人民法院申请公示催告或提起诉讼，同时，付款人或者代理付款人自收到挂失止付通知书之日起12日内没有收到人民法院的止付通知书的，自第13日起，挂失止付通知书失效。如果付款人或者代理付款人在收到失票人的挂失止付通知书前，已经依法向持票人付款，则不应当再接受失票人的挂失止付。4、失票人凭借人民法院出具的其享有票据权利的证明，向受理挂失止付人请求付款或退款，此处的法院证明，应是法院在依据公示催告程序终结后或者诉讼审理后所做出的判决。（三）挂失止付的法律后果挂失止付的效力，在于使付款人收到止付通知后，承担暂停票据付款的义务 。因此，付款人在收到止付通知后，应当立即停止对票据的付款。如付款人仍对该票据进行付款，则无论其善意与否，都应当承担相应的赔偿责任。但是，挂失止付毕竟只是失票人丧失票据后可以采取的一种临时性的补救措施，用以防止所失的票据被他人冒领。此外，应当注意的是，票据本身并不因挂失止付而无效，失票人的票据责任并不会因此而免除，失票人的票据权利也不能因挂失止付而取得最终的恢复。需要指出，挂失止付并不是失票人采取公示催告或者诉讼程序的必经程序。失票人既可以在票据