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第一章 公文概述 主要知识点：公务活动 公文 公文特点 作用 分类 文种 第一节 公务活动与公文 一、公务活动 教材中的概念是：公务活动是人类出于处理公共事务和协调社会组织相互关系的需要而产生的一种社会活动，它发生在社会组织内部及其相互之间，是一种基本的组织行为。 公务活动是人们为进行公共交往、处理公共事务中所从事的社会活动。大到国家，小到社群都包括其中。 ★本质上是一种群体性、有意识、有组织的行为。 ★从范围上看，既包括国家、政党等正式组织的活动，也包括企事业单位、社团等其他公共组织的活动。 ★从实现形式看，公务活动既有针对具体人和事直接的实行行为，也有间接针对公共事务的非执行性行为。 二、公务信息 ★公务活动创造和传递了一些公务信息，并且需要这些信息来促进公务活动的运转和管理目的的实现。 ★公务信息有多种载体，包括有形、无形，书面的，口头的，其中文字性的书面的载体最为有效。 ★因此，用来发布、传递、保存公务信息的书面载体就是我们要研究的公文。 第二节 公文的概念和特点 一、公文的含义 公文，全称公务文书，是国家机关及其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。公文的基本含义，可以从四个方面来理解： 1．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 2．公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3．公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 4．公文是办理公务的重要工具之一。 公文是有格（规范格式）、有力（法定效用）、有形（书面文件材料）的。 补充：公文的产生与发展 原始社会（结绳记事）——商朝后期（甲骨文）——秦汉后期（书、奏）——辛亥革命（《公文程式》）。 公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。 概念辨析 1.应用文、红头文件、公文 应用文是一种文体形式，其主体、场合、效用与公文不同。应用文的主体是机关团体、企事业单位以及人民群众，既运用于公共活动，又包括私人事务，包括书信、公文、契约、启事、条据等。应用文的使用非常广泛，几乎涉及各个领域、各个部门、各个阶层、每个个人。所以，应用文的范围大于公文，包括公文。 红头文件专指国家机关制发的具有法定效力的文件，比公文范围窄。它的作者是国家机关，用大号字套红，俗称“红头文件”。所以，公文包括红头文件。 2.文书、文件、公文 文书：文书一词，在人们日常生活和公务活动中，使用的极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。文书还可以指一种职业。 文件：广义上说，文件同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说，文件主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。 公文：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。 在机关中，三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。所以，“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。 二、公文的特点与作用 （一）公文的特点 1.公文有法定作者。 公文不是任何人都可以随便写的，只有法定作者才有权制发公文。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别，是公文的显著特点之一。 所谓法定作者，是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。 2.公文有法定的权威。 这种法定的权威性，也叫做法规的强制力，是通过一定的立法程序产生的，是要强制执行的，违反了是要依照法律追究的。 3.公文有特定的效用。 从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的效力和作用。公文所具有的特定效用是有一定的时间性的。 4.公文有规范的体式。 公文有规范的体式，这是公文不同于图书、情况资料、通讯报道以及一般文章作品的又一显著特点。公文的规范性体现在特定的撰制程序、外观上的书面格式、行文规则和用印等多个方面。 5.公文有规定的处理程序。 公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。 （二）公文的作用 1.领导指导作用。? 各级党政机关的公文，在一定范围内起着领导与指导作用。 2.规范约束作用。 规范性公文一经制定和发布生效，便对它所涉及的所有单位和人员都具有规范和约束作用。 3.宣传告诫作用。 党政领导机关的许多公文，特别一些重要的指导性公文，都具有宣传教育作用。 4.公务联系作用。 各级各类机关在日常工作和公务活动中，经常利用公文与上下左右的机关进行联系。 5.凭据记载作用。 每件公文，都反映着制发机关的意图，收文