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当代中国电子政务发展趋势新论* 蔡立辉 （中山大学政务学院、电子政务研究中心，广东 广州510275）摘要：创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国进行电子政务建设的重要因素，并在相当大的程度上对实现跨部门信息与服务的整合、再造行政业务流程、提高政府部门管理效能与公共服务质量起到了非常重要的作用。我国自20世纪80年代推行办公自动化开始，电子政务建设已经历了近20年的时间。运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的趋势与走向，这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在“推进社会主义民主政治建设”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的作用、提高执政能力、构建和谐社会，都具有十分重大的现实意义。 关键词：当代中国；电子政务；发展走向一、中国电子政务理论研究的反思我国电子政务在理论研究和实践应用上都还处在初始阶段。理论研究严重滞后于实践，建构电子政务理论体系的研究十分薄弱。研究成果大多是对西方国家电子政务建设和发展过程的介绍、对我国电子政务发展阶段的历史描述，或者是以案例的形式对地方政府电子政务建设的现状、不同部门电子政务应用系统进行的描述，成果具有知识普及性、介绍性和总结性的特点。根据理论发展的逻辑和实践验证的逻辑来评估我国关于电子政务的理论研究，其局限性主要表现为： （一）对电子政务实践进行总结和介绍的成果多，电子政务的原创性研究少。已有的研究成果大多是对已经在实践中实行的一些具体做法、各部门的具体业务应用系统进行描述和介绍，缺乏主倡性、原创性和现实指导性。电子政务理论研究及其成果没有针对政府公共管理面临的社会现实问题来研究电子政务产生、发展的规律性，从而没有很好地研究和体现电子政务的价值及其实现途径，没有让实践者感受到电子政务理论究竟是什么。虽然有些研究成果涉及到了电子政务与行政改革之间的内在联系，但只是抽象地讨论了电子政务对传统行政体制和政府组织结构产生影响的表现形式，并没有深入地研究信息化是如何影响传统行政体制和政府组织结构的、优化行政业务流程优化的具体途径和方式等问题，致使研究成果对实践缺乏实际指导性和可操作性。我认为，电子政务研究不能只是在政府部门的要求下被动地进行，更不能只是对已有电子政务实践进行总结和介绍；而是要根据政府公共管理和社会发展的需要以及存在的问题主动地进行研究，提出主倡性、实际指导性和咨询性的电子政务建设理论与方法。 （二）单一学科取向的成果多，多学科取向的研究成果少。以往的电子政务研究并没有从学科建设、学科发展的角度研究电子政务与其相关学科理论之间的关系，研究成果表现出公共行政学、管理学与计算机科学、信息科学之间“两张皮”的现象，以计算机知识、信息科学知识代替了必要的管理知识，电子政务的综合性特征没有在研究成果中通过多学科的交叉与渗透反映出来。网络信息技术应用与政府再造融合为一体，不能没有不同学科知识的相互融合和相互渗透。否则，研究者知识结构的学科局限性和研究取向的单一性，会使这两者的融合关系被扭曲。因为，在纯技术看来，G2C、G2B提供的只是一个可以和公众、企业即时接触的界面；但在管理看来，这其中必然要引起政府部门与公众之间基本关系定位的变化、引起公共行政理念的变化。同样，在纯技术看来，G2G只是集成技术的运用；但在管理看来，G2G寻求的是在G2C、G2B界面背后通过集成技术所进行的跨部门、跨职能权限的部门整合、行政业务整合、信息整合和服务整合，这其中还会涉及到更深层次的政治与政府结构问题。单一学科取向的研究使电子政务研究难以从理论上解决如何通过现代科学技术的应用与行政改革的有机结合来具体解决政府行政组织重组、政府职能转变、行政业务流程优化、管理范式变革、政府服务范式变革等问题。而这些问题都是实践迫切需要从理论上加以研究并解决的问题。这就是电子政务研究成果难以对实践具有指导作用的症结所在。 （三）概念性、原则性与意义性的成果多，建设性、可操作性的研究成果少。以往的电子政务成果主要集中在电子政务的有关概念、建设原则、信息化对政府组织结构和政府管理产生的影响、电子政务建设的意义等方面。研究简单搬用电子商务、管理信息系统中平台、应用系统等相关概念；脱离政府行政管理业务的实际需求，将电子商务、管理信息系统中关于平台、应用系统的结构、组成、功能等有关理论知识移植到电子政务之中。政府公共管理与工商企业管理之间实际业务需求的差异性决定了不能将电子商务、管理信息系统中的有关知识不加区别地移植到电子政务之中；网络信息技术运用无法自动地、自发地创造出有意义、有价值的政府管理体制与高质量的政府服务，信息技术应用及其作用发挥的大小取决于传统政务再造的程度，取决于政府和公共管理者对信