PPP项目采购制度分析(绝对原创!).pptVIP

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(二)不同采购方式下的通用采购流程及关键点 1、采购文件的必备内容 不论采用哪种采购方式,采购文件都应具备:(1)采购邀请、(2)竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、(3)竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、(4)采购方式、(5)政府对采购人的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、(6)采购程序、(7)响应文件编制要求、(8)提交响应文件截止时间、开启时间及地点、(9)保证金缴纳数额和形式、(10)评审方法和评审标准、(11)政府采购政策要求、(12)PPP项目合同草案及其法律文本、(13)采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、(14)采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求、(15)对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求 (采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本数量及限定的方法和标准,这些内容包含在资格预审文件中。如果实行资格后审,则采购文件应该包括这些内容) 采用竞争性谈判、竞争性磋商方式的,采购文件还应具备:评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容(采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款) 3、正式公告 (二)不同采购方式下的通用采购流程及关键点 2、正式公告的期限 公开招标:至少20日(其中文件发售期不得少于5个工作日); 邀请招标:至少20日(其中文件发售期不得少于5个工作日); 竞争性磋商:至少10日(其中文件发售期不得少于5个工作日); 竞争性谈判:至少3个工作日; 单一来源:至少3个工作日。 3、澄清或者修改的最晚时间 公开招标:在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,应当顺延提交投标文件的截止时间。 邀请招标:同公开招标。 竞争性磋商:在投标截止时间至少5日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足5日的,应当顺延提交投标文件的截止时间。 竞争性谈判:在投标截止时间至少3个工作日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足3个工作日的,应当顺延提交投标文件的截止时间。 单一来源:没有明确规定,个人理解可以参照竞争性谈判的规定执行。 3、正式公告 (二)不同采购方式下的通用采购流程及关键点 4、采购人或代理机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会,但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。 采购人可以视项目的具体情况,组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。 3、正式公告 (二)不同采购方式下的通用采购流程及关键点 1、开标程序由采购代理机构依法主持 2、开标阶段的评审与资格预审阶段的评审是何种关系? 在评审小组的人员组成要求上,没有区别 两个阶段的评审小组是否是同一批人,现行制度并没有明确规定。从更加公平和防范廉政风险的角度,个人理解为分两次组建评审小组更为妥当。现行的评审制度既不是最好的制度,也不是最坏的制度,而是亟需完善的可行的制度(专家不足、专家不专、专家不公)。 5、开标、评审 (二)不同采购方式下的通用采购流程及关键点 采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。 6、评审报告送采购人确认 (二)不同采购方式下的通用采购流程及关键点 这是PPP项目采购与其他项目采购最大的不同之处。 不论采取的是哪一种采购方式,PPP项目采购评审结束后,采购人都应当成立专门的采购结果确认谈判工作组,负责采购结果确认前的谈判和最终采购结果确认工作。 1、组织时限:现行制度没有明确规定。从工作效率的角度出发,个人理解可以参照“采购人应当在收到评审报告后5个工作日内,确定中标、成交供应商”的规定,要求采购人在5个工作日内组织开展谈判工作。 2、人员组成:采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定,但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表,以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目,

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