转移支付对上海市城乡差别的影响分析-上海城市管理杂志.docVIP

财政转移支付对城乡收入差别的影响及其成因 ——以上海市为例 文：刘军伟 华东师范大学现代城市研究中心 张雯雯 华东师范大学现代城市研究中心 在中国经济转型过程中，持续的城乡收入差距受到了政府和学者的高度关注。随着中国经济更加自由化，财政政策在形成城乡差距的问题上开始扮演越来越重要的角色。遗憾的是，以往国内对城乡差距问题的研究大多忽视了这一重要因素，从而普遍得出影响城乡差别的原因大致如下：国家分配政策、税收政策和一系列相关政策，各种非法非正常收入，城乡二元经济结构，农村经济发展的相对滞后，历史上国家发展战略的倾斜，劳动者文化技术素质等等。可以看出，在现有的研究文献中，虽然有从国家分配政策的角度分析其对城乡收入差别影响的探讨，但是这些分析基本上没有从具体层面上讨论政府用于收入在分配的转移支付对城乡收入差别的影响。基于此，我们以上海市为例探讨转移支付对城乡差别的影响机制，以期对城乡差别问题有一个更为深刻的认识。 一、转移支付影响分析 （一）含有转移支付的城乡差别 从含有转移支付的城乡人均可支配收入来看，上海市城乡差别呈逐步拉大趋势。对3000户城乡居民家庭抽样调查结果显示，城乡居民家庭人均可支配收入差距指数由1990年的1.31（以农村居民收入为1，下同）上升至2006年的2.24，差距扩大了0.93。城市居民家庭人均可支配收入由1990年的2182元增至2006年20668元，增长9.47倍，增加18486元；农村居民可支配收入由1665元增至9213元，增长5.53倍，增加7548元。2006年，城市居民家庭人均可支配收入是农村居民的2.24倍；农村居民人均可支配收入仅相当于城市居民1996年的收入水平（8159元），落后城市居民收入水平约十年。与上世纪80年代、90年代初期的收入差距相比，目前城乡居民收入差距呈加速扩大趋势。（图1） 图1上海市城乡人均可支配收入比较 资料来源：上海市统计年鉴，由作者整理而得 （二）剔除转移支付的城乡差别 要在城乡差别中去除掉政府用于收入再分配的转移支付的影响，需用城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别减去城镇和农村居民人均得到的转移支付，然后再将二者进行比较。我们分别计算出城乡居民差别指数和剔除转移性支付的城乡居民差别指数，剔除转移支付前后的城乡居民收入差别指数几乎相差1个单位（图2）。可见，转移支付在城乡差别中的作用。由于长期存在的城乡分割局面，城镇居民与农村居民在政府转移性支付的分享方面存在着较大的差别。农村居民往往享受不到城镇居民再就业、教育、住房、医疗等方面的待遇。农村居民收入中一部分来自于国家财政的转移收入，仅仅是极少数在全民或集体单位就业的职工所享有的由国家支付的一部分抚恤金、困难补助和救济金等。这种将户籍身份和所有制特征作为能否获得政府转移性支付的制度，加剧了城乡居民收入不平等。 图2城乡居民差别指数和剔出转移性支付的城乡居民收入差别指数比较 资料来源：上海市统计年鉴，由作者整理而得 （三）政府转移支付对城乡差别的贡献率 为了进一步研究转移支付对城乡差别的影响，我们引入城乡差别的转移支付贡献率（简称转移支付贡献率）这一概念，即在所有影响城乡差别的因素中，转移支付所占比重有多大。 设转移支付贡献率为C，含有转移支付的城乡差别为I，不含转移支付的城乡差别为I′则：C=（I—I′）/I×100% 。据此公式计算的转移支付贡献率（图3），可以看出，上海市转移支付贡献率基本上呈波动状态。1994——1997年是一个低谷，随后即出现反弹，近年来呈现下降趋势，但这种贡献率几乎维持在20%左右。由此可见，与其他一系列影响城乡差别的因素相比，转移支付应当值得重视。另外，可以看出近两年，政府转移支付在影响城乡差别方面的作用有所弱化，但城乡转移支付的绝对差额在增大确是不争的事实。这种现状的现实依据：由于近年来我国开始对社会保障制度进行进一步改革，而且改革重点是城镇社会保障制度。所以国家转移支付的更多资金投入到城镇居民社会保险、各项福利制度的改革和完善中去。而与此同时，上海市对农村开始了较多的关注，特别是，新农村建设的提出 ，各级政府充分重视农村基础设施的建设。 图3政府转移支付对城乡差别的贡献率 资料来源：上海市统计年鉴，由作者整理而得 （四）城乡居民收入构成中转移支付收入差别较大 城乡居民可支配收入构成由工资性收入、家庭经营纯收入、转移性和财产性收入三大部分组成。自1996年以来，农村居民收入构成呈现“两高一低”的特征，即工资性收入、家庭经营收入比重较高，而转移性和财产性收入较低。例如，2004年农村居民工资性收入和家庭经营收入分别占收入构成的 79%、12%，分别高出城市居民11个、9个百分点；而转移性和