2012市政学.ppt

市政学 课程核心问题： 1、为什么要管好城市？ 2、谁的城市？（权利主体） 3、谁管理城市？（权力主体） 4、如何管理城市？（管理体制和管理内容） 用历史眼光看城市管理 50年前我们的城市是什么样？ 50年后我们的城市会是什么样？ 北京市 “7·21”特大自然灾害遇难77人 长沙“远望大厦”838米楼高，超迪拜塔，武汉绿地中心606米耗300亿，近年中国有十多个城市宣布将建摩天大楼。 一章：绪论 第二章 城市的产生和发展 第三章 城市发展战略 四章 区域与城市管理 五章 市 制 六章 城市事务管理 第七章 城市管理变革 中国城市公共管理与公共政策比较 余振，陈瑞莲 区域公共管理导论 陈瑞莲 治理地方公共经济 罗纳德.奥克森 社区权力与公民参与 乔治．布莱尔 中国城市竞争力报告 倪鹏飞 市政管理体制改革：理论与实践 潘小娟 一章：绪论 一、城市与市 （一）城市(city) 古代城和市是两个不同的物。城指用城墙围起来的军事建筑。“城者，在以自守也。” “内为之城，城外为之郭。” 市指交换和贸易的场所，即商业货物集散地。“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。” “市，买卖所也。” 城(Wall)+市(Market)=城市(City) 城市(city)是一定规模和密度的非农业人口的聚集地 ，是一种与乡村对应的社会形态。它是一个社会、经济、地理范畴的概念。 （二）市(municipality)是国家（邦州）依据一定标准和条件，确定的城市地区在国家中的政治、行政地位。它是一个政治、法律范畴的概念。 我国一般把地方政府分为三类： 普通型（地域型）：省、县、乡 城镇型：直辖市、市、镇 自治型：自治区、州（旗、盟）、自治县 英美国家一般把地方政府分为两类： 非自治的（为中央或州的派出机构）：郡（县）、乡 自治的：市、镇 1、市本质上是一个法律概念，反映的是城市区域在国家中的法律地位，是国家对城市公权力的政治、行政地位的确认。 其基本地位有两种： 一是城市公权力相对独立于国家，即有自治权； 二是城市公权力由国家创设，依附于国家。 2、市的法律地位具体表现为国家确定的设“市”的标准。 （三）城市和市的区别： 1、城市是物质范畴的概念，市是非物质范畴的概念，市是城市在政治、行政上的法律地位。 2、市一般要依据城市的本质特征来确定建立标准，但有城市不一定就有市，有市也不一定就有城市。 二、市政(municipal administration) （一）市政的产生与历史含义 中世纪欧洲国家，普遍出现了有自己的法律、法庭、公共组织、军队的自治城市。 城市自治决定了城市要建立自己的城市管理，即城市管理者单纯的对城市事务的管理活动，即市政管理活动。 市政是随着城市自治的出现、市的产生而产生的。其表现是城乡分治与城市自治。 在西方国家，市政管理是指城市公共组织管理城市事务的自治活动。 英国1835年颁布《市自治法》，市正式成为一种地方建制。 法国1789年颁布《市镇法典》，规定：所有居民共同体，无论人口多少均为市镇。 市政(municipal administration)从其最初产生来看是指有别于国家管理和国家的地方管理的城市行政或城市管理。 （二）市政的当代含义 市政指对城市公共事务的管理活动。 权力主体：城市政府 非权力主体：准政府组织、非政府组织、私人部门、市民 （二）城市管理的特点： 1、在国家管理中的重要性 城市和城市化是国家经济、社会繁荣的标志 2、管理对象的特殊性管理（内容） 经济、社会生活集中，人口密度高决定了管理内容丰富、公共品供给水平高 3、职能的丰富性 4、管理机构的复杂性。案例 三、市政学：研究市政管理的学科。主要研究市政主体、市政客体和市政管理规律。 市政学研究起于19世纪美国的市政管理实践，是美国公共管理的重要组成部分。 （一）市政学的研究内容 1、城市和城市化 也包括城市与区域（乡村）的关系 2、市政管理体制 也包括城市公共组织与国家与其它地方公共组织的关系 3、市政管理客体 如城市基础设施、规划等 4、市政管理的规律和方法 市政学有以下几个特点： 一是融合性强。广泛吸收利用其它学科成果。 二是交叉性。市政学是城市科学和行政管理或公共管理学交叉形成的子学科。 三是实践性强。属应用型学科 。 第二章 城市的产生和发展 一节 城市 二节 城市的发展 三节 城市化 四节 我国城市化 一节 城市 一、含义 城市是一定规模和密度的非农业人口的聚集地 。是一种与乡村对应的社会形态。 二、城市的特点： （一）生产聚集性； 表面是人口和建筑景观的集中。即“城” 内在实质是人类社会生活的集中，特别是经济活动的集中。即“市”