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电子政务发展综述 1 电子政务工程基本背景 党的十六大提出要“大力推进信息化”、“推行电子政务”。信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。在经历了办公自动化和三金工程(金卡、金关和金桥)后，政府信息化目前处于电子政务的建设与应用阶段。目前电子政务已经逐步成为中国信息化的龙头和全国各级政府工作中的重要组成部分。2002年电子政务有力地促进了中国信息技术产业的发展，开始为中国IT产业营造一条新型产业链。 2 实施电子政务的目的和意义 2.1 电子政务的定义电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督。提高办事效率及促进政务公开等等。因此“政府上网工程”与＂电子政务＂可谓互为因果，相辅相成，“政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现。 2.2 电子政务与电子政府与电子政务密切相关，电子政府（E—government），也称电子化政府或电子网络政府，是指运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，通过政务的电子化，构建一个电子化、一体化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息资源及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，依据人们的需求、人们预期使用的形式、人们要求的时间及地点，提供给人们各种不同的针对个性服务的选择。最终从应用、服务及网络通道等三个层面，进行电子化政府基本架构的规划。 电子政务与电子政府是两个既有区别又有联系的概念，简单来说，电子政务是政务电子化，即利用现代电子技术和网络技术来实现国家管理活动。电子政府是电子政务发展的根本目标。 电子政务与电子政府不是两个完全对应的概念，更不能相互替代。电子政府，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造的新的政府管理形态；而电子政务，则是从政府业务角度上讲的，是政府机构应用电子信息化和网络通信手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化，突破时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。到了那时，电子政府才算真正建立起来。 2.3 电子政务目的和意义随着政府上网工程的开展，政府职能由“管理型”向“管理服务型”转变；而政务网站将从初建时期的形象展示阶段向深化应用阶段转变；政务公开化，提高政府透明度及政务公开，加强廉政建设管理一体化，加强行业管理和规范；决策科学化，提高执政的水平；加强政策宣传和民众教育；以需求为导向，以政府业务流程为主线，通过积极应用信息技术，降低政府运行成本，提高工作效率，增加透明度，增强监管能力和服务水平，全面提高依法行政能力。实施电子政务工程，归纳起来，主要有以下几个方面的意义： （1）电子政务是进入信息时代的必然选择，是政府主动适应社会变革的需要信息社会和网络时代的基本特征是信息资源数字化，信息传递网络化。政府作为社会最重要的信息提供者和使用者（有研究证明政府掌握着80%的信息资源），在信息网络时代，政府必须成为信息化建设的先行者。否则，不仅政府自身由于不能及时、足够地获得信息而难以有效运行，而且会由于决策的延迟或失误影响社会的发展。近几年电子商务的兴起和迅速发展，更直接要求政务活动电子化、网络化。进行电子政务建设，就是要主动适应这种社会和经济运行方式变革的需要。 （2）提高政府办公和决策效率，推动社会信息化的进程政府办公和决策需要准确、及时、全面的信息支持。然而由于传统办公方式信息传递速度慢，同步程度低，查询和二次利用难，已成为政府获取和利用信息、提高办公决策效率的严重制约因素。随着经济的发展和改革开放的深入，整个社会的运作效率不断提高，新情况、新问题不断涌现，对政府办公和决策效率提出了严峻挑战。通过实施电子政务工程，用电子信息技术和网络技术改革办公方式和决策程序，逐步向网络化办公方式过渡，是消除落后政府政务流程，提高办公和决策效率的有效手段。同时，也是推进社会信息化的重要保障。 （3）推进政务公开，有利于再造“良好政府”形象实行政务公开，是政府还政于民的必然要求。WTO的透明性原则，同样对政府披露信息也提出了很高的要求