完善纳税押登记制度.doc

完善纳税抵押登记制度 　　纳税担保，是指经税务机关同意或确认，纳税人或其他自然人、法人、经济组织以保证、抵押、质押的方式，为纳税人应当缴纳的税款及滞纳金提供担保的行为。目前我国纳税担保制度，主要体现在1992年9月通过的《税收征管法》、2002年9月颁布的《税收征管法实施细则》以及2005年5月24日国家税务总局发布的《纳税担保试行办法》等法律及部门规章的相关规定中，《征管法》还把提供纳税担保作为提起税收行政复议的前置程序，这样一来，传统属于民法范畴的“担保制度”就被成功地引入税收征管工作中，初步构建起了我国的纳税担保制度体系。 　　在《纳税担保试行办法》规定的三种纳税担保方式当中，以财产抵押的方式提供纳税担保的，需对抵押物办理登记手续;并采取了登记生效主义的立法模式，纳税抵押自抵押物登记之日生效。具体而言[1]：(1)以城市房地产或者乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，需要提供县级以上地方人民政府规定部门出具的证明材料(一般为建设或房管部门);(2)以船舶、车辆抵押的，需要提供运输工具的登记部门出具的证明材料;(3)以企业的设备[2]和其他动产[3]抵押的，需要提供财产所在地的工商行政管理部门出具的证明材料或者纳税人所在地的公证部门出具的证明材料。但是，《纳税担保试行办法》并未对抵押登记的办理程序作出更为明确细致的规定。于是实践中，虽然《纳税担保实行办法》对各种财产的抵押登记机