关于三规合一的思考.pptVIP

* * 现状存量：已建低效+征而未用 规划存量：规划可新增 * 现状存量：已建低效+征而未用 规划存量：规划可新增 * 现状存量：已建低效+征而未用 规划存量：规划可新增 * 现状存量：已建低效+征而未用 规划存量：规划可新增 * 现状存量：已建低效+征而未用 规划存量：规划可新增 * 现状—问题—对策； 数据闭合 结论：归类1、经济利益类措施—2、法律措施—3、行政类措施， 高效利用： * 杨挺 2014年12月 关于“三规合一”的思考 一、“三规”的概念和溯源 （一）国民经济和社会发展五年规划国民经济和社会发展规划是政府调控经济和社会发展的纲领性文件，是各项专项、行业和区域规划编制的依据。国民经济和社会发展规划的法律依据是《中华人民共和国宪法》：宪法第99条规定“地方政府应该制定经济和社会发展规划”。五年计划”是我国从1953年开始编制的国民经济和社会发展计划，主要是（国家层面上）对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。我国的“五年计划”模式是对前苏联“五年计划”的借鉴。前苏联“五年计划”自1928年发起，由斯大林推展，由苏联国家计划委员会在生产理论的基础上制订细节及执行，目标是使前苏联的经济迅速发展。斯大林模式的五年计划存在着对经济系统的高度控制，极大程度地促进了当时苏联工业的快速发展。“五年计划”从2006年起更名为“五年规划”。 （二）城乡规划城乡总体规划是城市的社会、经济和环境等各项事业发展在空间上的反映，是为在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的空间安排，重点统筹安排各种资源和要素，旨在构建最符合城乡发展需求的空间格局，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段。城乡总体规划的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》。建国后，党的工作重心由农村转向了城市。基于“土地国有”和“计划经济”两项共同点，我国向苏联学习了以建筑师和工程师为主的城市规划经验，初步确立了城市总体规划编制中“城市性质、拟定近期和远期人口发展规模、选择城市发展用地及划分功能分区、拟定各项用地的经济技术指标”的几大内容并沿袭至今。自从2008年《城乡规划法》颁布以来，乡村地区也纳入了规划的考虑范畴，城市总体规划延伸为城乡总体规划。 （三）土地利用总体规划 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上，时间上所做的总体安排和布局。其法律依据是《中华人民共和国土地管理法》。我国一共进行过三轮较大的土地利用总体规划编制。其中第一次是国家土地管理局刚刚成立不久，应国家对土地的宏观管理要求而生；第二次结合1999年《土地管理法》的施行，标志着我国土地利用规划作为一项制度正式确立，提出实行土地用途管理制度，形成五级规划体系；第三次即现行土地利用总体规划，以节约集约利用土地、严格保护耕地为基本方针，明确提出了18亿亩耕地红线的目标。 二、“三规”的主要差异（“三规合一”的困难）（一）规划目标和内容不同 “经规”是各级政府调控经济和社会发展的纲领性文件，是各项专项、行业和区域规划编制的依据。主要的编制目的是调控经济和社会发展。主要内容是经济发展目标和项目规模 “城规”是城市社会、经济和环境等各项事业发展在空间上的反映，重在将经济、社会和环境的因素在空间上进行合理安排。主要内容是城市的性质、规模、结构和布局 “土规”是以耕地保护为核心的，对一定区域内的土地利用进行的总体安排，重点确定土地利用指标（耕地保护、建设用地、耕地占用量、土地整理等），并相应向下级行政单元分解和分配。 （二）规划编制的技术方法、要求、标准不同在规划编制的技术方法上，经规主要是围绕经济增长指标进行行业分解，进而围绕目标实现分配资源；城规则关注各类资源在空间上的统筹安排，在土地规模的计算上采取以人定地的方法；土规的主要技术方法是以供定需，以土地的有限供给制约和引导需求。规划年限上，经规是5年，为近期规划；城规和土规一般为15年，为中长期规划规划空间范围上，《城乡规划法》要求城规在“规划建设用地范围内”内制定规划，而经规和土规的规划空间范围为全市域整个行政区划范围。技术标准方面，城规采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》。土地利用总体规划采用《市县乡级土地利用总体规划编制规程》以及《土地利用现状分类》 （三）规划审批和实施管理不同经规由同级人大审批，受上级政府制约较小；城规和土规均由上级政审审批，特别是土规，主要控制指标由上至下层层分解下达，受上级政府制约大。经规的实施手段主要通过固定资产投资和重大项目安排来实现，即“立项”。城规最重要的实施手段是基于控制性详细规划的规划许可“两证一书”（即规划意见书、建设用地规划许