课题调c研方案(定稿).docVIP

《加强社会团体财务内控制度建设 完善防治“小金库”长效机制》 课题调研计划 根据上海市治理“小金库”工作领导办公室《关于印发〈2011年上海市防治‘小金库’长效机制建设重点研究课题〉的通知》（沪治金办［2011］23号）的相关要求，由上海市社会团体管理局“小金库”治理办公室牵头，由金山区“小金库”治理办公室、长宁区“小金库”治理办公室和静安区“小金库”治理办公室参加的联合课题调研组，调研课题是《加强社会团体财务内控制度建设，完善防治“小金库”长效机制》。 一、研究对象 社会团体 二、研究路径 对上海市、区两级社会团体“小金库”问题的查处、纠正和防治举措，进行梳理和归纳，从加强社会团体财务内控制度建设的角度出发，总结出完善社会团体防治“小金库”长效机制建设的路径和模式，并从促进社会经济全面协调发展的战略高度上，对推动社会团体财务管理实践中存在的不足之处，提出合理化对策和建议。 三、研究目的和意义 2011年，是上海市委、市政府全面贯彻党中央、国务院的重要指示，深入开展“小金库”专项治理工作的收官之年。 根据上海市治理“小金库”工作领导小组在2011年推进“小金库”治理工作部署会议上的要求，巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”的长效机制，是今年治理工作的重点。 因此，本课题调研旨在广泛动员治理对象积极进行自查自纠，加大复查力度，做到不留死角的查处和纠正一些单位和部门以各种形式存在、以各种方式设立的“小金库”，依法对当事人采取必要的惩戒措施的基础上，探索通过加强党风廉政建设，深化化财政预算管理体制改革，形成各管理部门联合与联动机制，建构和完善防治“小金库”的长效机制。从根源上杜绝“小金库”现象的发生，在社会经济全面发展的战略高度上，维护国家资金安全，防止国有资产流失，铲除诱发和滋生腐败的土壤和温床。 《加强社会团体财务内控制度建设，完善防治“小金库”长效机制》课题调研的具体目的： 一是要坚持共性，从探索完善防治长效机制的一般规律出发，既不能让社会团体内部存在“小金库”，又不能让社会团体本身沦为某个部门或利益团体的“小金库”； 二是要兼顾个性，要着眼于我国社会组织发展的大局，从社会组织自律与自治制度的建设出发，让逐步完善的社会团体防治“小金库”长效机制，能够成为规范社会团体发展的自律性机制。 从上海市对“小金库”的查处结果来看，大部分社会团体的“小金库”问题，固然与其管理举措在某些方面的缺位和越位有关，但在社会团体内部，也存在财务制度不健全、会计管理基础薄弱、票据使用不规范等问题。 因此，加强对社会团体财务内控制度建设的研究和探索，不但是改革社会团体内部财务制度、完善社会团体防治“小金库”长效机制的一项重要举措，也是实现政社分离与合作，优化社会团体的社会功能，推动社会团体健康协调发展，充分发挥社会团体在经济建设和社会建设中的积极作用的关键性环节。 四、课题要求 课题名称：加强社会团体内控制度建设，完善防治“小金库”长效机制（附：调研提纲） （一）课题调研的相关背景 1、政策背景 2、社会背景 （二）社会团体发展现状 1、上海市社会团体“小金库”专项治理工作三年来取得的成果 2、专项治理工作后社会团体仍然存在的问题及隐患 （三）分析原因 1、影响社会团体健康发展的外部原因 2、社会团体内部存在的问题 3、其它原因 （四）对通过加强财务内控制度建设，完善社会团体防治“小金库”长效机制，提出具体意见建议 1、如何建立财政、税收和相关业务主管单位的联动机制 2、如何建立制度化建设和信息化监管的联动机制 3、其它机制 五、工作要求 （一）高度重视研究工作 各课题组要从源头上防治“小金库”问题的战略高度出发，充分认识防治“小金库”长效机制研究工作的重要性、紧迫性，把研究工作作为当前最重要的一项任务，认真做好课题研究，确保研究工作的有序开展。 （二）明确职责分工 各课题组按照课题相关要求，结合自身特长和优势，合理筹划，精心组织，确保按时保质完成调研任务。第一课题组负责人：金山区财政局科长周月华；第二组课题负责人：静安区财政局科长陈素娥；第三课题组负责人：上海市社会组织服务中心主任吴登云；第四课题组负责人：长宁区财政局科员邵静。 （三）理论联系实际 各课题组按照研究和治理相结合的原则，将对长效机制的研究探索贯穿于社会团体“小金库”治理工作的各个阶段、各个环节之中。从加强财务内部管控制度建设角度出发，系统归纳各区在探索完善社会团体防治“小金库”长效机制建设方面的经验和做法。 为了加强课题研究的深度和广度，汇聚更多调研资源，特邀上海市财政局监督处副处长印征平、市财政局会计处副处长赵海波、市社会团体“小金库”治理办公室季南、静安区社团局局长郭慧峰等同志参与课题调研的指导工作。 六、时间安排 8月25日，由市社会团体管理局治理办牵头，