《在加快城市化进程中加最终强城中村改造与管理的几点思考》.doc

论文提纲 一、城中村的（概念）和产生原因 二、城中村改造的意义和必要性 三、城中村改造的表现形态及改造方式 四、城中村改造存在的误区及对策分析 五、如何有效进行城中村改造与管理 六、城中村改造的几点思考 内容摘要：本文就城市化进程中出现的城中村与城市化发展制约问题展开详细论述。 首先提出了城中村的概念和本质特征，分析了城中村产生的多方面原因。并从实现城市物质形态现代化和社会结构和社会管理现代化的需要、改善城市环境和社会治安、盘活城市资产，提高城市土地利用效率，使城市资产升值等多个方面就改造城中村的意义进行了详细论述； 其次，文章根据“城中村”四种不同表现形态，采取了不同的改造方式，并对城中村改造带来的社会问题、土地权利现状、内部管理体制等诸多瓶颈问题进行了论述，针对城中村改造出现的误区和偏差都做了详细讲述和对策分析。 最后，文章结合目前一些地方城中村改造的做法和经验，着重提出应从村民市民化、组织城市化、经济公司化、房屋建筑城市化、社会结构和管理现代化五个方面进行改造，使城中村更好地融入到城市整体中去，以实现城中村彻底地城市化。关键词： 城中村 改造 管理 城市化正 文：在推进城市化进程中 加强“城中村”改造与管理的几点思考进入二十一世纪以来，轰轰烈烈的农村城市化加快了步伐。乡镇企业如雨后春笋纷纷而起，一幢幢居民楼鳞次栉比。在快速推进城市化的过程中，“城中村”改造问题也日益凸显。在繁华都市中，在高楼大厦边，不时地兀立着一个个布局凌乱、拥挤不堪的建筑群落，极大地影响了城市的外观，也影响了城市管理。城中村环境脏乱、市政设施不配套、治安混乱，造成了诸多的社会隐患和城市问题，已经成为城市现代化发展的严重障碍。有人说它是“毒瘤”，有人形容它是定时炸弹，也有人认为它是城市化进程中农民最后的港湾和堡垒。　　一、城中村的概念和产生原因 何谓“城中村”？它最本质的特征是什么？　 所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。 通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。 城中村不仅是一种房屋形态，也是一种社会形态。城中村存在的根源是城市化没有瓦解原农村社区的居住结构和社会结构。只要原居住结构和社会结构没有瓦解，城中村就仍然可能是城中村。目前，对城中村的概念，还存在种种不一致的认识。有的认为城中村是城市化过程中原农村区域形成的杂乱无序的建筑群落；有的认为城中村是指在城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区；有的认为城中村是指在城市化快速推进过程中，被纳入城市建设用地的村庄等等。这些概念都只是从一个角度揭示城中村的特征，没有全面地揭示城中村作为一种居住形态和社会形态的本质特征。这种认识上的片面性也导致了城中村改造实践上的片面性。 城中村产生的原因是多方面的。从制度角度讲，土地集体所有制、宅基地政策是形成城中村的重要制度条件，土地集体所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一个基于土地的利益共同体，难以分化瓦解，这与土地私有国家形成了显著区别。 从社会角度讲，中国农村宗族和地缘观念很强，安土重迁，这种居住观念构成了城中村存续的社会心理条件；同时，随着城市化的推进和社会经济的发展，土地增殖，外来人口急增，使得私房出租成为一个利益丰厚的产业，这是城中村得以发展的社会条件。从政府方面讲，主要是：①认识不足，缺乏及时的规划和调控。政府对城中村的发生、发展后果估计不足，没有及时拿出有效的规划、改造措施，最后积重难返。②重新安置的经济和社会成本巨大。迅速推进的城市化进程，使得原 农村居民主动迎接城市化，并最大限度利用城市化形成的级差地租，使得安置的成本十分高昂，政府一时无力负担，于是采取回避态度，任其发展。③无法解决农民城市化的善后问题，如重新安排就业，解决其社会保障和生活来源等。 二、城中村改造的意义和必要性　　城中村的存在给城市经济社会发展带来了严重影响，要提高城市化质量，提升城市素质，必须进行城中村改造。(一)这是实现城市物质形态现代化的需要。从城市规划来讲，城中村严重影响了城市的物质形态空间规划的科学性、阶段性、层次性和整体性，特别是在总体规划完成以后进入分区规划、详细规划和地块的城市设计时尤其明显。另外，这些地区功能定位的模糊、土地使用性质的混乱、建筑物布局的随意性和风格的混杂性，随着时间的推移将