特种设备安监察管理及法律体系分析.pptVIP

特种设备安全监察管理 特种设备的法规体系现状 第一层次：行政法规及法规性文件 （1）行政法规：《特种设备安全监察条例》2009年修正 （2）法规性文件：《〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则 》。 （3）地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例。如：《江苏省特种设备安全监察条例》、《淄博市承压设备安全监察条例》、《深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》等。 第二层次：部门规章和地方规章目前以部门令形式发布的特种设备规章已有6个，即：《小型和常压热水锅炉安全监察规定》、《特种设备质量监督与安全监察规定》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理办法》、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》、《锅炉压力容器制造监督管理办法》、《气瓶安全监察规定》。地方规章，如湖北省《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法》。 第四层次：技术规定及相关标准 （1）技术规定（锅炉局为贯彻落实法规的实施，提出了一些具体的技术规定、条件和要求。如：《锅炉压力容器检验员考核大纲》、《锅炉压力容器检验机构检验工作质量保证手册编写导则》、《关于在用锅炉压力容器安全阀校验的若干意见》、《工业锅炉T型接头对接焊缝超声波探伤规定》（质技监锅字[1998]10号）、《关于进一步做好锅炉安装质量监督检验的通知》。 （2）相关标准：是指一系列与特种设备有关的国家及行业标准。相关标准是安全技术规范的技术基础，由标准化组织组织制定，安全监察机构代表参与制定。如GB150、151等。 特种设备安全监察 特种设备（含锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运架空索道、游乐机和游乐设施等）（以下简称“设备”），是生产和生活中广泛使用的一种危险性设备。其有的在高温高压下工作，有的盛装或运输易燃、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，将会造成严重人身伤亡及财产损失。世界各国政府都给予高度重视，并没有专门机构，制定专门的法律、法规，实施监督管理。 安全监察的含义 安全监察是指：由政府专门的监察机构，以国家的名义，按照有关法律、法规，对涉及生命和财产安全的领域，实施强制性监督检查，主要工作内容包括监督管理、行政许可和行政执法。这里的所说的监督检查是履行国家赋予的职责，行使国家赋予的权力，具有法律的严肃性和权威性。它以国家的整体利益为出发点，严格依法办事，使生产和服务活动达到规定的社会效益和经济效益。 特种设备安全监察作为专门的安全监督领域，有其突出的特点，即对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运架空索道、游艺机及游乐设施等设备实施设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验全过程进行安全监察。加强设备安全监察，避免和防止事故发生，对保障社会稳定，促进生产力快速发展，保证改革和社会主义经济和建设的顺利进行，起着十分重要的作用 我国与国外工业发达国家相比，安全监察历史较短。从1955年建立安全监察机构至今，虽然经历了建立、合并、建立、撤销、再建立的曲折过程，但事业还是不断地向前发展，特别是近20年来，安全监察工作有了长足的发展。 国内安全监察现状 特种设备是经济建设生产和人民生活中广泛使用的重要技术设备和设施，关系到社会生产和人民生活的健康和安全。目前，我国在用锅炉50.65万台；固定式压力容器126万台；各类气瓶6133.30万只；在用罐车17291辆以及大量的其它特种设备。锅炉压力容器制造企业已有3613家；安装单位4127家。每年约有3万台~5万台锅炉产品出厂，近20万台压力容器产品出厂，近2000万只气瓶产品出厂。 建立了安全监察制度 对于锅炉压力容器等承压设备的安全法制，我国目前主要是依据2009年国务院颁布的《特种设备安全监察条例》和《特种设备质量监督与安全监察规定》（以下简称《规定》）。《条例》和《规定》的颁布对于我国建立锅炉压力容器等承压设备安全监察制度确立了依据。以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的设备安全监察制度，形成了“行政法规——部门规章及规范性文件——相关标准及技术规定”三个层次的法规体系结构。 加强了监察、检验队伍的建设 目前，全国县以上各级政府行政部门共有679个安全监察专管机构，1675个兼管机构；共有3925名监察人员，其中专职监察人员2232名。共有989个检验技术机构；16605名检验人员，其中工程技术人员13870人，占总人数的83.53%，高级技术职称人员1848人，占技术人员数的13.32%，中级技术职称人员5719人，占技术人员数的41.23%。各类持证检验人员已达到12073人，占检验单位总人数的72.7%。通过调整，使检验单位的人员知识结构逐渐优化，技术水平明显提高。已