城市化与农村老龄问题调研.docVIP

城市化与农村老龄问题调研 人口老龄化是世纪性难题，也是世界性难题，我国的人口老龄化形势更是全球最严峻的。目前，我国的老年人口已经达到亿，且我国是“未富先老”的国家。在养老、医疗、长期照料服务等社会保障制度很不完善的情况下，如何解决世界上规模最庞大的老年群体的各种困难和问题，是我国面临的前所未有的严峻课题。近年来，随着我市人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，“空巢老人”大量增加，老年人养老服务已经成为社会问题。因此，居家养老服务孕育而生。居家养老服务是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务，是对传统家庭养老模式的补充与更新。永安市近年来扎实抓好居家养老服务工作，市委、市政府决定20**年把“居家养老服务工程”纳入我市为民办实事项目，市民政局、市老龄办在居家养老服务方面积极主动，结合实际制定居家养老服务工作方案，并在**、**、**、**、**、**、**7个社区完成居家养老服务站建设，正式对老年人开展服务。20**年8月27日，“**市全市居家养老服务工作现场会”在我市召开，我市居家养老服务工作得到了与会人员的肯定。20**年逐步向其他社区推广，拟新建城市社区居家养老服务站**个，并把居家养老服务工作从城市逐步向农村拓展和延伸，在每个乡镇选择一个村开展居家养老服务试点。考虑到农村情况比较复杂，我们先选择经济相对较发达、农村老年人口规模适中的村庄作为农村居家养老服务工作试点。为了搞好试点工作，我们以不断完善农村的社会保障制度，提高农村老年人生活质量为重点内容，加强农村老龄问题研究，提出一些具有前瞻性和可操作性的建议，为政府决策提供参考和依据。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少，年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长，还有一个含义是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的**%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2000年第五次人普数据显示，我国农村老年人口8557万人，占老年人口总数的%，且农村的老龄化水平高于城镇个百分点，可见我国农村已进入老龄化社会。我国农村人口老龄化的成因主要有：1.我国农村人口老龄化的快速发展，计划生育起了根本作用，人口出生率下降是导致人口老龄化的主要原因。2.新中国成立后，随着国家在卫生保健等领域的投入不断增加，人口的健康状况持续改善。由于国家经济建设快速发展，人民生活水平不断提高，人口平均寿命不断延长，农村人口平均预期寿命已达到岁，人口死亡率迅速下降。人口平均预期寿命不断提高，加速了我国农村人口老龄化进程。3.工业化和城市化进程加剧了农村人口老龄化进程。随着农村劳动生产率的提高，人均耕地面积的减少，农村形成了数量庞大的剩余劳动力，出现了人口由农村向城市的大规模流动。农村青壮年劳动力进城务工浪潮是农村人口老龄化的重要原因。前些年进城务工的一般是青年单身农民，近年来随着农民工问题的逐步解决，进城务工的青壮年夫妇越来越多，现在他们中的许多人还带走了下一代，使越来越多的村子成为名符其实的老人村。1.农村人口老龄化加重了劳动人口的抚养负担。农民进城务工后，他们的父母大多数不可能同时迁入城镇。他们完全迁入城镇后，农村老年人便和赡养人和照顾者失去直接联系，传统的农村家庭养老功能将进一步弱化。由于务工人员中具备高等学历或者有一技之长的人寥寥无几，这就造成农村劳动人口就业机会，特别是高薪就业机会很少，还有面临工作的竞争、下岗的危险。他们在城市中居无定所、漂流生活，自己生活的充裕已是一件极不容易的事，没有结余再去照顾年迈的父母。他们一年甚至几年才能回家一次，更谈不上亲自照顾老人了，唯一能做到的就是寄一些微薄的工资，让老人的境况改善一点。在农村，照顾老人的事情无疑落在了农村留守妇女的肩上，他们除了辛勤耕作外，还要做繁重的家务，教育孩子，而照顾老人的精力显得十分有限。也有全家的劳动力都外出打工，只留老人照顾孩子，这就使得农村的养老无法得到保障，养老纠纷时有发生。所以，在当前农村以家庭养老为主、社会养老方式尚不完善的情况下，如果不提高农村劳动人口的经济生活条件，农村的人口老龄化问题将难以得到解决。2．农村养老保障面临更大挑战。长期以来，我国农村的老年保障形式是家庭养老。改革开放后，在社会经济转轨的新形势下，随着农村集体保障制度和家庭保障功能的日趋减弱以及老龄化程度的不断加深，农村的养老问题日益突出。因此，在农村地区建立社会养老保险制度的需求也更加迫切。据劳动保障部发布的《近年来我国社会保险基本情况》显示，截止20**年底，城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。而20**年2月28日温家宝总理在与中国政府网网民交流时讲