城市流动摊管理新模式思考.docVIP

城市流动摊管理新模式思考市城管执法局组织执法队员前往XX、XX、XX等地，开展城市管理工作的学习考察。 南通，作为考察的第一站，首先给人的印象就是路宽。江苏素来有“藏富于政”之说，这尽管可能只是“一家之言”，但“要想富，先修路”这条金玉良言，在这些城市宽阔的马路上似乎得到了印证。在考察团随后前往的海门、太仓等地，一路上看到的也基本都是宽阔的马路。不要说随处可见的双向四车道和六车道，就是双向八车道的马路在市区内也看到了多条。出于城管人的“本能”，在面对这些大马路时，脑海中又不仅冒出了一个问题：路宽了，车辆好通行了，机动车、非机动车、人行道有效分离了，那么在市区内的流动摊又都“跑到”什么地方去了呢？带着这一问题，考察组一行对当地城市流动摊管理进行了一番探索。 在为期两天的考察学习中，考察组去的最多的地方就是当地的市场。队员们先后去了海门的东洲市场和夜排档疏导点，太仓的中心菜场、农批市场以及北壕弄小商品市场。这些菜场和疏导点在当地都是具有代表性和特色的商场，都位于当地的中心区域。另外在市场周边还发现了别具特色的爱心助困亭和城管服务岗。 通过与当地居民、城管执法队员交流，以及查阅当地政府网上的信息，再融合考察人员切身的感受，当地在城市流动摊管理方面，给考察人员留下了以下三方面印象： 一是规划科学，市场建设得当。“建管并举”向来是做好城市管理工作的不二法门。在对海门和太仓等处市场建设管理的考察中发现，无论是海门的东洲市场还是太仓的中心菜场，均是临水而建，也就是将市场形成一个独立的封闭式区域，将市场和外界道路通过河道分离，在市场四周均有属于市场内部的道路。市场有四个经营区，分成12个行业，摊位1200个，并专设无公害蔬菜直销区。场内公用设施一应俱全。 无论是合理的选址，还是政府的大手笔投入，这些都给市场的蓬勃发展增添了活力。在建设取得突破性进展的前提下，也给后续管理提供了方便。一方面，邻水而建，相对封闭独立的市场，可以有效缓解周边道路的交通压力；大容量的摊位，也可以最大限度的吸引摊贩，并形成集聚效应；设施完善，大面积的停车场也可以切实的解决居民卖菜时的停车问题。同时，我们也应看到，该市场始建于1987年，在经历了25年的风雨之后，通过翻新改造，依然具有如此大的生机和活力，这不得不佩服当时规划选址的科学。 二是措施得力，疏导多维并举。任何一个城市，都不可能没有流动摊，这些流动摊贩大都属于社会的底层，生活相对比较困难。从某种意义上讲，这些群体是政府解决民生问题应该首先帮助的人群。因此，在解决流动摊管理上，海门市采取了“区别对待，疏堵结合”的原则，根据实际情况，开展了“便民摊点”设置工程。实施过程中突出实际效果，分区域、分时段搞好规范管理，立足于政府、市民、流动摊三方和谐相处的平衡点。工程突出四大特点：一是布局合理，部门联动；二是品种合理，弱势优先；三是规范管理，落实长效；四是文化引导，利国利民。其基本思路是在市区将流动摊管理划分为严控区、控制区和可设区；按照“本市优先、下岗优先、总量控制”的原则，对市区下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人等困难群众优先照顾；便民摊点根据类别，按照“三统一”要求进行管理，即统一摊点式样、统一经营时间、统一管理标准；重视长效管理，注重文化引领，加强文明经营、守法经营、诚信经营理念的灌输；引导有条件的摊主进入市场、店铺等固定场所经营。 三是结合实际，注重管理创新。在海门市，考察人员看到了具有特色的“爱心助困亭”；在太仓市，看到了印有统一编号的“城管服务岗”。经向当地市民了解，在海门的“爱心助困亭”是当地专门针对区域内的下岗工人等困难人群，按照统一管理的要求，让其经营水果等物品，政府适当的收取少量管理费用；在太仓市的“城管服务岗”是当地城管部门贴近群众服务，展示队伍形象，全力打造城管服务品牌的又一重要举措。同时，经向海门城管执法人员了解，当地在流动摊管理方面还专门设置了用于杂货类疏导的“双休日跳蚤市场一条街”，在公园门口设置了玩具摊疏导点。这些在管理中的点滴创新，也正说明了当地城管部门在管理中的用心，值得我们学习。 上述是考察组在两天内的考察情况，时间虽短但收获不少，考察地宽阔的马路、整洁的市容环境确实给我们留下了很深的印象。“台上一分钟，台下十年功”，我们的所见是当地政府部门花了大量心血的成果体现，也给我市的流动摊管理提供了一些借鉴和帮助。 我市的流动摊按种类分，常见的大致可以分为流动菜摊、流动水果摊、流动夜排档以及流动杂货摊等四类。按照性质分，又可以分为成品和半成品加工。以往，这些流动摊散布在城市的大街小巷，数量繁多、机动性强，每天和城管队员上演“猫捉老鼠”的游戏，只靠“一刀切”的管理方式，难度大、成效不明显。再加上这些流动摊贩大都为社会的弱势群体，市民群众对他们贩卖或加工销售的物品有现实上的