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基层人口普查机构组建之我见 人口普查是我国三大普查中涉及面最广，动员组织人力最多，耗费财力最大，涉及政策层面最深的一次社会调查。第六次全国人口普查工作已经启动，并即将在全国范围内推开。对于这样一次大型国情国力调查，自上而下必须要组建一支高素质能打硬仗的普查队伍。目前，全国各地从国务院到省、地、县各级都相继成立了人口普查领导机构和办事机构。由于县级以上各级政府都设有统计机构，并且许多地方都组建了专事普查工作的普查中心，因此在机构组建和人员选调上具有一定的基础，不会有太大的困难，但对乡镇来说，由于“上面千条线，下面一根针”，历次普查都会碰到乡镇没有对应机构，人员难以抽调的问题，本次人口普查犹其突出。本文就乡镇人口普查机构的组建谈几点粗浅的看法。 　　一、客观分析乡镇统计现状 　　《统计法》实施以来，各级政府对统计机构建设十分重视。就温岭而言，从1992年乡镇第一次撤扩并开始，县政府就发文要求在乡镇设立综合统计员；1999年市政府为了进一步加强统计工作，在乡镇综合统计员的基础上，成立了乡镇统计站，由农业统计、工业统计等人员组成；20xx年根据经济发展的需要，市政府又发文成立了乡镇统计中心，并对乡镇统计中心人员进行定编定岗，全市16个镇、街道，统计人员编制为65人。回顾十几年统计发展历史，可以说政府对统计工作是重视的，统计机构和统计队伍的建设和发展是卓有成效的。但统计的发展相对于经济发展来说，又十分滞后，温岭的乡镇统计人员从1992年的32人，增加到现在的65人，只增加了一倍，而从温岭的经济指标看，gdp从1992年的亿元，增加到20xx年的亿元，增加了16倍多；财政总收入从1992年的亿元增加到20xx年的亿，增加35倍，同时从政府和社会公众对统计的需求来看，也从过去的单一数据统计向全方位满足各阶层需要转变，所以从这些角度讲，统计人员是十分紧缺的。本次人口普查估计温岭的调查人口要超过150万人，因此单凭乡镇统计中心的一家之力是无法完成的。 　　二、正确面对人普工作难点 　　相对于农业普查和经济普查，人口普查的机构组建又相对较难，主要理由有以下几点：一是人口普查的调查对象最多。在第二次经济普查中，温岭有法人单位12504家，产业活动单位3家，个体经营户89546家，总计单位数为万家，第二(来源： http://）次农业普查调查的农村人口为万人；而本次人口普查调查人数将超过150万人。二是人口普查数据涉及的部门广。在农业普查和经济普查中，所涉及到的相关数据和用于对比的数据基本上都来自统计部门内部，而人口普查中的户籍人口和流动人口等数据都要依靠公安、计生等部门。三是乡镇没有对应的机构。经济普查工作由乡镇统计中心牵头，农业普查工作由乡镇农办牵头，这已经在两次普查中形成共识。而人口普查工作一直没有明确的牵头单位，它既与计生部门有关，又与公安部门有关，当然它更是统计中心的中心工作，但由于乡镇统计中心在乡镇一直处于二级办的地位，很难去协调计生、公安等单位，因此也就难以担当起人普工作牵头单位的重任。 　　三、充分发挥政府的主导作用 　　普查工作是国务院做出的一项重大工作部署，体现的是一种政府行为，普查工作的全过程必须在政府的领导和组织协调下开展。没有政府的领导和支持，任何一个部门都无法承担如此艰巨的系统工程。 　　一是要积极争取政府的支持和重视。为促进人口普查工作的顺利开展，让政府尽快进入角色，在普查工作刚拉开序幕之际，作为普查工作牵头的统计部门，要加强向政府领导宣传普查工作，提出工作建议，让政府领导对人口普查工作有一个总体的了解，特别是要加强人普工作重要性、紧迫性的宣传，把人口普查工作纳入政府工作目标管理，形成政府“搭台”，普查机构“唱戏”的良性格局。 　　二是要充分发挥人口普查领导机构的作用。各级政府都成立了以政府领导为组长的普查工作领导小组，要充分发挥领导小组的组织领导和综合协调作用。各级统计部门的领导要主动、及时向普查领导小组汇报普查工作动向及上级普查机构的工作要求，并根据本地实际，提出具体的、切实可行的贯彻落实意见，明确政府应当承担的具体工作任务，把人口普查工作的各项措施落到实处，切忌把普查工作做成统计部门的独角戏。 　　四、综合整合各方资源 　　人口普查乡镇没有明确的对应机构，但普查既是一种政府行为，作为政府组成部门的统计、计生、公安等部门都责无旁贷。因此各地可根据本地实际，不必像农普、经普一样统一由农办或统计牵头，也不必统一由哪个部门领导当人普办主任。普查没有统一的模式，普查机构的组建也无需千篇一律，各镇、街道可根据自身的机构设置和人员配置情况，组建“混合型”普查工作机构。在机构组建过程中，要做到两点： 　　首先，要有一个有能力能负责的专职主任。一支队伍、一个组织是否具有战斗力，选好指挥员是关键，因此作为人口普查主任必须做到“三