基层人民调解工作的调研报告.docVIP

基层人民调解工作的调研报告 2011年1月1日正式实施的《中华人民共和国人民调解法》中明确规定：人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。多年来，人民调解做为一项独具中国特色的非诉讼纠纷解决方式，在化解民间纠纷、宣传党的方针与政策、反映社情民意、实现群众自治和加强基层民主政治建设等方面发挥着重要的作用，被国际社会誉为“东方一枝花”。然而随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点，给人民调解工作许多带来了新的困难和挑战，那么如何让这朵“东方之花”开得更加绚丽多彩？让我国的人民调解工作真正步入法制化、制度化、规范化的发展轨道？笔者做为一名基层司法所的所长，一名直接参与指导和调处各类的矛盾纠纷的人民调解员，就当前基层人民调解工作的现状及存在问题进行了客观的分析，并对今后如何加强基层人民调解工作提出了自己粗浅的看法。 调解组织网络健全。政和县星溪乡地处城乡结合部，下辖14个村，80个村民小组，土地面积206平方公里，总人口万人。目前，全乡设立乡级人民调解委员会1个，行业性调委会4人，村级人民调解委员会14个；全乡配备专职人民调解员2人，兼职人民调解员62人，初步建立了横向到边、纵向到底，全履盖的基层人民调解网络。 人民调解深入人心。人民调解已经成为化解基层群众矛盾的重要手段，深受基层群众的欢迎。它与行政调解和司法调解相比，存在着三大的优势：一是群众性。人民调解委员会是属于群众性组织，调解员大多来自民间，本乡本土，乡里乡亲，情况较熟，调查起来比较方便，解决问题也相对容易；二是便捷性。人民调解在调解形式和运用手段上更具灵活多样，不拘一格，当事人可以申请人民调解委员会调解，人民调解委员会也可以主动调解，调解的场所也不受限制，即使是田间地头必要时都可以做为调解的场所；三是无偿性。人民调解不收取任何费用，减轻了当事人的经济负担。 调解成效比较明显。近年来，人民调解工作在创建“平安星溪”，维护辖区社会安定稳定上发挥了不可估量的作用。以我乡为例，2011-2013年全乡各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷363件，调处成功360件，调处成功率达 99%，调处纠纷的数量每年都呈25%的递增，有效地防止群众性事件和民转刑案件的发生，人民调解“第一道防线”的作用得到了充分的发挥。 基层调委会运转不力。各村虽然都设立了人民调解委员会，但相当部分村的调委会没有专门的办公场所和必要的办公设施，调委会形同虚设。另一方面由于村级换届选举，引发农村家族势力、派性斗争，“一朝君子一朝臣”，导致调委会人员也跟着频繁变动，调解工作开展缺乏衔接性，随意性较大。 调解员素质参差不齐。新时期人民内部矛盾呈现多样性、复杂性的特点，客观上要求调解人员须具有良好的身体素质、文化素质、道德素质和法律素质，然而实际工作中往往不尽如人意。以我乡为例，全乡64名人民调解员中，大专以上学历4人，占6%，高中以上学历8人，占13%，初中学历30人，占47%，小学学历22人，占34%；年龄25-40岁的16人，占25%，年龄40-60岁的28人，占44%，年龄60岁以上的20人，占31%。人民调解员整体素质偏低，年龄偏大。两者又相互矛盾，年龄大的调解员，普遍文化程度低，法律知识欠缺，调解文书制作不规范甚至不会制作，但责任心强、调解经验丰富，群众威信高；年龄轻的调解员，文化程度相对较高，掌握一定的法律法规知识，调解文书制作也较规范，但工作积极性不高，调解经验不够，切入点不准，调解成功率不高。 调解工作经费难以保障。《人民调解法》第四条中明确规定：人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。由于自身没有造血功能，人民调解员仅凭一腔热情，无任何补贴，常常还要贴上交通费和电话通讯费等等，极大的影响了调解员的工作主动性和积极性；另一方面由于经费得不到保障，司法所指导和培训力度难以加强，调委会必要的办公场所和办公设施得不到解决，客观上限制调委会工作的正常运转。 调解协议缺乏强制力。《人民调解法》第三十一条明确规定：经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。但在实际工作中，往往存在当事人自愿达成协议后又反悔的现象，人民调解员多次提醒和督促当事人一方仍拒不履行。由于缺乏强制执行力，遇到这种情况，协议书的约定如一纸空文，最终还得通过诉讼方式解决，给群众产生“调解无用”的负面影响，极大地影响了调解的公信力。 经费保障是前提。各级党委、政府要充分认识到人民调解工作在化解基层矛盾纠纷，维护辖区社会安定稳定“第一道防线”的作用。要加