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基层党组织建设存在问题及对策研究 基层组织特别是对于直接服务“三农”的村级组织，如何积极有效地发挥作用，促进农村各项事业发展，是当前农村基层组织建设面临的一个重大课题。党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。**镇位于**县西北部，政府所在地距县城33公里，东面和南面分别与本县两河镇、龙安镇接壤，西面同大关县天星镇毗邻，北面和盐津县柿子镇相连，国土面积平方公里，辖6个村139个村民小组，居住着汉、彝、苗三种民族，总人口5748户20432人。**年末，农民人均纯收入元，农民人均有粮748斤。全镇党建工作，坚持以党的十八大和习近平系列重要讲话精神为指导，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体思路和提高执政能力和保持先进性这条主线，继续坚持以群众路线教育实践活动为总抓手，把密切党群干群关系作为根本出发点，重点在抓基层、打基础、创特色方面下功夫，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，为“十三五”经济社会发展开好局起好步提供坚强有力的组织保证和人才支持。目前，全镇共有党总支6个、党支部45个(其中农村党支部40个，无职党员担任村支部书记的11人），党员634名。结合“五好”村党支部创建工作和**年末考核，对全镇农村党支部进行分类排队，其中作用发挥得较好的党总支3个，占基层党组织总数的％；一般的支部46个，占总数的%；相对较差的支部2个，占总数的％。优化党员队伍结构，及时补充新鲜血液。创新干部激励机制。一是强化组织保障，加强人事立法，鼓励农村干部报考公务员，设立“农村经济社会发展进步贡献奖”和创业基金。二是强化经济保障，村干部工资与当地经济发展挂钩，实行绩效工资制，绩效工资则由村民代表和镇镇共同考核，依等次而定。三是强化生活保障，还应该多渠道提高村干部待遇，切实解决养老、医疗保险等问题，免除后患之忧，稳定村干部队伍。(加大干部培训力度，增强实际工作能力。要适应市场经济发展的需要，加大对农村基层干部的教育培训力度，将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。可以采取聘请专家授课、远程教育培训、实地参观考察、外出调研学习、致富能手现身说法等方式，增加农村干部的市场经济理论、农村法律法规和农业实用技术等方面知识。积极鼓励在职村干部报考大专院校和各种培训项目，通过中央电大远程教育、各级党校等系统的学历教育，不断提高村干部的文化素质。以专业协会等民间组织为平台，为农村致富能人的素质提升提供培训，为农村后备人才库培养高素质的人才队伍。培养吸收优秀人才，充实村级后备队伍。创新农村党员培养与管理模式。一是重点加大在种植养殖大户、外出务工经商优秀人员、复员退伍军人、回镇大学生中发展党员的力度。二是要彻底改变现行农村党员单一管理方式，积极探索责、权、利一致的岗位责任制。按照因事设岗，因地制宜，人尽其才的原则，针对村级公益事业管理现状，可设置诸如社会治安维护岗、村容村貌整治岗、村规民约监督岗、镇村道路维护岗、财务监督岗、文娱活动岗、计划生育监督岗、科技示范岗等岗位，年终根据党员贡献大小给予一定物质奖励和精神奖励。通过各种途径，培养和吸收优秀的人才队伍，不断充实基层后备队伍，为基层的发展提供坚实的人才基础。明确“三委”职责分工，一兼两职交叉任职。农村基层应积极探索村民自治与党的领导结合的有效形式，探索适合本地实际发展的“两委”模式。目前，推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”以及村“三委”班子成员交叉任职的形式，将村民自治与党的领导合二为一，是从根本上解决村支部书记、村主任“职责不清、分工不明”问题的有效途径。“一兼两职，交叉任职”既强化了领导，使村“三委”班子条块顺、责任明、指挥灵，同时又达到减少村干部职数、降低成本、精干高效的良好效果。对解决基层干部队伍臃肿、待遇偏低、干部矛盾冲突等突出问题有十分明显的效果。解放思想勤于思考，勇于创新敢于摸索。农村基层干部应摒弃封闭的思维方式，解放思想，勤于思考，应具备高瞻远瞩、站高望远的眼光，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任、勇于担当。在干部任用上也应勇于创新，对村党支部书记进行选拔，试行村级负责人“公职化”的管理模式。通过“优胜劣汰”的竞争，吸引一些年轻、有文化、能力强、品德好的优秀党员走上村党支部书记岗位。在组织设置上应突破传统，打破过去以自然村为单位设置农村党小组的模式，大胆创建新型农村基层党小组。根据农村党员的