第3讲 国事业单位改革问题.pptVIP

第3讲 我国事业单位改革问题 一、当前我国事业单位的基本情况 （一）事业单位及其分类 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 目前，全国共有事业单位130万家，其中独立核算的约为96.2万家，纳入政府事业编制人员大约为3000万人。各项事业经费支出占财政支出的30%以上。 按照职能、财政投入体制和经营目标划分，可将现有事业单位分成以下三种类型： 行政性事业单位 公益性事业单位 企业性事业单位 （二）事业单位的特征 第一，事业单位的公益性。 第二，事业单位的公共性。 第三，事业单位的非行政性。 （三）事业单位存在的问题 一是由于体制、机制的限制和竞争的不充分，事业单位的公共服务供给难以满足公众日渐高品质、多元化的需求； 二是一些事业单位职能定位不清晰，使得部分单位表现出行政化或逐利性的倾向； 三是事业单位融资体制僵化，企业和社会资金难以发挥作用，单一的政府财政投资难以满足事业发展的需要； 四是事业单位信息不透明，导致公众对于事业单位绩效存在质疑； 五是事业单位用人机制不灵活，人员进易出难，冗员没有出口。 二、我国事业单位改革 （一）事业单位改革的思路 十七届二中全会，提出事业单位改革的思路 推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的呀，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。 事业单位改革，基本思路是一合并、二强化、三转制，即：行政性事业单位合并至政府机构，公益性事业单位应强化公益性，企业性事业单位转制为企业。 （二）事业单位的定位 政府举办 私人举办 非营利组织 营利组织 （1）依法履行非营利组织登记手续； （2）从事公益性或者非营利性活动； （3）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业； （4）财产及其孳息不用于分配； （5）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告； （6）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利； （7）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产。 （三）事业单位的新分类 事业单位分类可以从两个维度入手。 1.依组织目标进行划分 分为两类，一是营利性组织，二是非营利性组织。 对于非营利性组织，又可以根据非营利性组织是否拥有垄断性、权力性和规制性，即是否行使强制性权力，将其划分为两类：一类是具有一定政府职能的非营利组织；一类是只提供社会服务的非营利组织。 2.依组织融资模式进行划分 可以从融资和付费的角度对事业单位进行分类，大致划分为三类，即有些事业单位主要是由政府付费，有些事业单位主要是由私人和政府共同付费，而有些事业单位主要是由私人付费。 根据事业单位的组织目标和付费方式，可以将目前的中国事业单位划分为九种类型（见附表）。但是从逻辑上看，有实质意义的主要是六类， 这六种类型的分类方式是讨论事业单位改革的基础。 (四)事业单位改革的原则 （1）由于事业单位具有范围广、数量大、层级多，职能和人员构成复杂等特点，必须对其细化分类改革。 （2）事业单位改革须以改善公共服务、确保公益目标最大化为目标。 （3）公益性事业单位改革的组织目标：非营利组织。（4）完善事业单位法人治理结构，构建内部自我约束的责任机制。 （5）作为社会公共组织，应完善外部监督机制。政府须对其保持必要的管控能力，公众能对其进行有效监督。（6）构建必要的竞争机制，保持事业单位的活力。 （7）基础性公共服务和选择性公共服务相区别，优先保障基础性公共服务。 （8）总体改革策略与各地区、各领域具体情况相结合的原则。 （五）事业单位财税制度改革的总体思路 （1）政府总体上应该加大公共财政对公益性事业单位的投入力度，优先保障公益性公共事业的发展。 （2）财权和事权相匹配的原则。 （3）根据组织目标和融资模式，将目前的事业单位划分为六种类型进行分类改革。对各类事业单位的财税政策应区别对待。 （4）在财政方面，财政投入比例与事业单位的公益性程度呈正相关。 （5）在税收方面，税收负担与事业单位公益性程度呈反比。 （6）构建科学的绩效评价机制，实现“以事定费”、“以费养事”。在职能相同或相近的事业单位之间，建立投入的竞争机制。 （7）通过体制机制创新，引导社会组织和个人投入公共服务。 （8）建立适应社会主义市