第三章 工行政管理的目标.pptVIP

第三章 工商行政管理的目标第一节 市场秩序 工商行政管理工作的目标确立 市场经济条件下的政府职能 同国家宏观经济管理目标的联系 工商行政管理职责的变化 市场经营主体的监督管理 市场行为的监督管理 市场体系的监督管理 一、市场秩序的含义 市场秩序与经济秩序的关系 市场规则的含义 法律规则制度性规则—强制性、他律 行政规则 自律规则社会性规则—非强制性、自律 （1）、市场客体进入市场的规则 （1）交易方式规则 （2）交易价格规则 （3）交易行为规则 （4）交易条件规则 第二节 市场秩序的建立和维护 一、市场秩序的建立 （二）建立市场秩序的含义和内容 （三）建立市场秩序的客观依据 1、资源的优化配置 2、促进和保护竞争 3、促进和保护科技进步 4、保护消费者的合法权益 5、保护市场经营主体的合法权益 三、市场秩序维护 第三节 工商行政管理目标实现条件和途径 市场管理法律、法规的科学和健全 管理体制的合理 管理人员素质的提高 管理手段的现代化 （二）目标实现的途径 加强秩序的制度化、科学化、权威化 强化行政执法的手段 人员素质的提高 建立有中国特色的工商行政管理体制 * * Company LOGO 市场秩序 市场秩序 秩序 市场 是一种有条理、不混乱的情况，或是人或事物的一种整齐有规则的状态 即是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和 是市场运行的一种有条理、不混乱的情况，整齐有规则的状态。具体说是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。 经济秩序 社会再生产 经济运行 包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等 包括宏观经济秩序、微观经济秩序 历史含义不同 范围不同 不同经济体制下市场秩序具有不同的含义 高度集中的计划经济体制 市场经济体制 计划经济体制 主要指国家计划管理以外的城乡集市贸易的秩序 主要通过国家的关于市场管理的各种政策，而不是法律、法规 包括了整个市场体系的秩序，市场秩序主要通过国家关于市场管理的法律、法规来维持指在市场活动中各种市场主体都必须遵循的准则，也就是约束参与市场主体的行为规范 市场规则分类 正式规则 非正式规则 法律规则 行政规则 自律规则 在市场规则中，法律规则起着决定性作用，行政规则是法律规则的补充。市场主体自律性规则必须符合法律、法规的要求，不能与之相违背。违反法律、法规的自律性规则是非法的、无效的。 制度性规则 社会性规则 二、市场规则的内容 1、市场经营主体进出市场的规则 企业登记制度 中华人民共和国公司法 《企业登记条例》 《企业破产法》 《企业兼并收购条例》 企业破产、兼并制度 2、市场中介组织进出市场规则 《律师法》 《注册会计师法》 《审计法》 《公证法》 《资产评估法》 《广告法》 《仲裁法》 3、市场客体进出市场规则 具体指市场客体的入市资格认证制度 （2）、市场客体退出市场的规则 市场客体的入市资格再认证制度 4、市场交易规则 5、市场竞争规则 6、保护消费者权益规则 7、维护市场经营主体合法权益规则 8、维护社会公共利益规则 9、维护国家利益规则 （一）建立和维护市场秩序的必要性 1、市场秩序不能自发形成 2、市场秩序也不能自动起作用 只有选择政府外力来建立和维护市场秩序，工商行政管理是政府在建立和维护市场秩序方面作用的具体体现。 含义 就是用法律、法规、规章、政策等对市场经营主体及其市场行为进行科学规范，并为实现这些规范进行组织管理工作 内容 1、通过一定的法律、法规形式制定市场规则，使市场经营主体有法可依、有规可循 2、为实施市场规则进行相应的组织管理工作 3、经常对市场经营主体进行法律、法规和政策以及社会主义市场道德的宣传、辅导、解释、咨询、说服等工作，以提高市场经营主体执行规则的自觉性。 含义 指根据市场规则监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为依法进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。 （一）维护市场秩序的含义和内容 内容 1、依据市场规则、监督检查市场经营主体的市场行为，确认哪些行为是合法的，哪些行为是不合法的。 2、处罚、制止违反市场规则的市场行为及其主体，保护合法的市场经营主体及其行为。 3、在监督检查市场行为的过程中，发现现有市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时向有关部门提出建议。 （二）维护市场秩序的原则 （三）维护市场秩序的方法 市场监 督检查 政府和有关部门对企业、个体经营者执行国家的市场法律、法规的情况实行监督，对违反市场法律、法规的行为进行检查、纠正和处罚的活动。 政府监督检查 社会监督 舆论监督 群众监督 形式 （一）建立和维护市场秩序的基本条件 *