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履行一参加三参与职能问题思考探讨《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)的颁布，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加快向制度化、规范化、程序化迈进，也昭示着我国政党政治日益成熟。日前，中共陕西省委下发了贯彻《意见》的《实施意见》，在这样的大好形势下，民革陕西省委正在深入学习和思考，探讨如何在中国共产党的领导和支持下，充分利用《意见》提供的制度保障，正视并认真对待自身建设中阻碍民革事业进一步发展的主要矛盾和问题，真正在组织结构、党员素质上不断改进和提高，在制度模式、活动方式上不断健全和完善，使民革工作运行机制和效能与参政党职能相适应、相协调，与执政党不断加强执政能力建设的步伐相一致。就民革“一参加、三参与”职能，对照《意见》精神的要求，我们有以下几点思考：第一点：如何充分注意政治协商程序，真实反映组织的意见诉求程序是实现内容的保障。《意见》提出了要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，同时明确规定了协商的程序，包括制定协商计划、做准备、集体研究讨论、民主交换意见、及时反馈情况等。各级地方党委、政府与当地民主党派及党外人士的政治协商逐渐走向制度化、规范化。这种直接的参政议政行为，是民主党派、党外人士参政的较高层次，也最能体现参政议政的水平和能力。面对执政党地位在政治协商中日趋制度化、规范化，民革目前如何应对的确缺乏程序保障，尤其在“做准备”的环节上，还没有形成集体研究讨论、充分反映社情民意、形成党派意见和建议、体现本党集体智慧的程序保障。也就是说，同执政党进行政治协商这种高层次的参政行为，或多或少取决于党派领导人本身的水平和能力，有的甚至停留在个人意见和认识的基础上。从某种角度讲，这是民主党派政治资源的一种空耗和浪费，显然难符《意见》的要求。因此，我们的当务之急是建立一套参加政治协商活动的程序和加强集体讨论和研究、广集民革党员及集体智慧的机制。民主党派领导人多属学者型或专家型人才，相对执政党领导人而言，从政阅历少，知情不多，难以应对政治协商所涉及的众多问题和领域，为此，我们需要整合民革的人才资源，建立一支专业门类相对齐全、高素质的参政议政智囊团作后盾，在政治协商的重大问题中，尽可能充分地反映民革组织的意见和主张，使政治协商取得应有的效果。第二点：如何建立长效机制，强化参政议政主力军的政党意识和责任感《意见》还对如何发挥民主党派成员在人大、政协、政府和司法机关中的作用，做出了具体、明确且操作性强的规定，为民主党派以各种途径和方式履行“一参加、三参与”职能提供了可靠的组织保障。应当充分肯定民革组织中的各级人大代表、政协委员、政府及司法机关担任领导职务的人员，他们是民革履行“一参加、三参与”的主力军。在做好本职工作的同时，他们积极参加各种社会活动及民革工作，努力履行职责，在人大、政协、政府及司法岗位上体现了良好的参政党形象和水平。自民革八届陕西省委会以来，民革陕西省委会在省政协每年提交的提案数量和质量一直名列前茅，就是很好的见证。但我们更应看到，随着经济全球化、信息多元化时代的到来，随着改革开放的深入，各种社会矛盾层出不穷，参政议政要想参到点子上，议出水平来，绝非易事。这就要求我们的参政议政主力军，不仅需要切实增强政治责任感、历史使命感，还需要自觉坚持学习时事政治，学习各种法律、法规、政策，密切关注国内外形势，善于、勤于调查研究，了解国情、省情，特别是社情民意，提高政治敏锐性和是非辨别能力，不断提高参政议政能力。如今，中共党委和政府工作日渐公开、透明，民革如何以独特的视角和应有的力度和深度区别于其他社会力量而彰显作为一个党派的民主监督、参政议政作用，确实是值得研究的课题。审视现实，我们发现，个别党员担任人大代表、政协委员后，因种种原因很难保证参加民革组织各种会议和工作。由于体制和机制上的原因，有的民革人大代表，一方面因少与、难与选区选民见面，不能充分反映他们的意志和要求，另一方面也认为民主党派在人大不能以党派身份活动，不代表党派意见和建议，因此在事实上成为不能广泛反映广大群众意见的人民代表，背离了作为人民代表的应有之义。政协委员也往往只重视每年“两会”期间以个人名义提交提案，却较少注意在日常生活中密切联系群众，缺乏及时收集、反映社情民意的自觉性、主动性等等。所以，我们需要建立一种机制，能够使得民革党员中的人大代表、政协委员、政府及司法部门担任领导职务的人员等，将他们在“一参加、三参与”中所获得的信息、知识转变为指导或帮助民革组织开展参政议政工作可利用的信息和方法；使得他们通过一定的形式向民革组织报告工作并接受民革组织和党员的监督；使得他们能够牢记自己是代表民革组织参政议政，有责任、有义务联系广大党员及普通民众并反映他们的意见和诉求。第三点：如何建