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解读企业信息公示暂行条例 党的十八届三中全会明确指出，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。国务院《注册资本登记制度改革方案》提出，在放宽注册资本等准入条件的同时，构建“宽进严管”的市场监管体系。8月23日国务院颁布的《企业信息公示暂行条例》（以下称《条例》），于今年10月1日起实施。国家工商总局为贯彻落实《条例》，8月27日公布了《企业经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》、《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等五部规章，也将于10月1日起实施。 《条例》是工商登记制度改革的重要内容，是建立企业信息公示制度的法律依据。《条例》的实施，对于深化工商登记制度改革、推进政府职能转变、加快社会诚信体系建设、提升监管服务水平都具有十分重要的意义，对于完善社会治理结构、政府监管、企业自律、社会共治有着十分重要的作用和影响。 一、制定《条例》的背景 制定《条例》是工商登记制度改革的重要内容。《条例》是建立企业信息公示制度的法律依据，对于加快构建事中事后监管机制非常重要。 《条例》对工商登记制度改革具有重要意义。《条例》规定的企业信息公示制度、企业公示信息抽查制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度、企业信用联动惩戒制度等，从法律上规范和固定了“宽进严管”的事后监管制度，是进一步深入推进工商登记制度改革的重中之重，对改革的顺利开展具有重要意义。 《条例》对加快社会诚信体系建设具有重要意义。市场经济的健康发展要靠信用手段来实现。制定《条例》，通过行政法规构建统一的企业信息公示体系，明确企业信息公示范围，实现信息资源的共享，能够有效扩大社会监督，强化企业信用约束，促进企业诚信自律。《条例》的制定，为全社会对企业信用状况进行评价和监督提供了制度保障，对加快社会诚信体系建设具有积极作用。 《条例》对推进政府转变职能具有重要意义。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会的重要内容，也是工商部门转变职能的基本遵循。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。只有按照这样的规律，才能解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。《条例》就是这样的制度体现。 《条例》对工商部门提升监管服务水平具有重要意义。《条例》的出台，将带动一系列新制度的实施，既是对全国工商系统履职能力的重大考验，也为我们优质高效服务各类市场主体加快发展提供了良好机遇。企业信息公示制度要求工商部门必须在进一步提高登记注册和监管执法水平上下功夫，转变监管理念，构建新型监管机制，统一执法标准，优化工作流程，加强执法监督，提高办案质量，确保公示信息准确。 二、《条例》的主要内容 《条例》共25条，虽然字不多，大概2900字左右，内容非常丰富。《条例》主要规定了什么是企业信息，谁公示企业信息，通过什么方式公示企业信息，不公示企业信息负有什么法律责任，如何保证企业主体公示信息的真实性、及时性，公示系统如何建设，政府部门、公民、企业法人和其他社会组织对部门、公示主体如何监督，国家秘密、国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私如何保护等等。除此之外，《条例》还规定了企业年度报告报送和公示的时间、方式、内容、程序等具体要求，以及企业不按规定报送和公示年度报告，或者年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的约束措施等等。《条例》放松了政府对企业直接干预，从依靠传统行政监管手段向注重运用信用监管手段转变，主要规定了企业信息公示制度、年度报告公示制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度、公示信息抽查制度、部门联动响应机制、信用修复机制等。 （一）企业信息的含义 《条例》第一条规定：为保障公平竞争，促进企业诚信自律，规范企业信息公示，强化企业信用约束，维护交易安全，提高政府监管效能，扩大社会监督，制定本条例。在信息化社会，信息是一种资源，而且是非常重要的资源。从保护公平竞争来说，信息的资源应该是共享的。从维护交易安全上来说，交易者之间信息的掌握应该是对等的。无论是共享的信息，还是对等的信息，都必须要有社会监督。那么，企业信息是什么？《条例》第二条规定：本条例所称企业信息，是指在工商行政管理部门登记的企业从事生产经营活动过程中形成的信息,以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息。 （二）企业信用信息公示系统 1、建设企业信用信息公示系统的必要性。《条例》第四条规定：省、自治区、直辖市人民政府领导本行政区域的企业信息公示工作，按照国家社会信用信息平台建设的总体要求，推动本行政区域企业信用信息公示系统的建设。建设企业信用信息公示系统的必要性：国务院《注册资本登记制度改